四川人大预算审查监督实打实

发布时间：2013-08-28 作者：

    四川省人大常委会副主任彭渝说，目前预算法和监督法没有对人大实施部门预算审查监督作出明确规定，建议修改预算法或监督法，增加人大对部门预算审查监督的内容、途径、方式等规定。



    财政预算集中反映着国家政策及政府活动的范围和方向。审查、批准和监督财政预算，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人民有序参与国家管理和监督政府的重要途径之一。

    然而，有不少代表反映，预算报告有其专业性、技术性，预算审查监督的审议时间短、审议不深入，代表对预算报告的审查监督乏力，常常力不从心。如何让代表看懂说清预算报告，如何对预算执行进行全过程监督？四川省人大常委会做出了探索——

会前：预算工委“提前介入” 为预算编制提供“安全阀”

    “每年的预算报告内容很多，代表和人民群众关心哪些部分？我们需要提前了解。”四川省财政厅副厅长陈炜说，编制预算报告前，省人大常委会预算工委会召集部分代表座谈，听取他们的意见建议，了解他们的关注点。还组织调研，帮助财政厅在预算编制过程中回应代表的关切，用更多通俗易懂的语言、图表、数据去反映热点话题。

    预算工委的“提前介入”，让繁琐的预算编制在更加全面准确规范的基础上，突出了重点，更有针对性。“2013年，我们对130个政府部门预算进行合理性、合规性预审，提出了202条审查意见，对预算编制的完整性，一般性支出、专项资金设置规范与否进行审查，效果明显。”四川省人大常委会预算工委副主任郑树全说。

    在人大常委会下设置预算工委，是四川省加强预算审查监督的一个重要举措，谈到它的作用时，陈炜说：“有了专人盯住预算，多了一道‘安全阀’。”他举例说，今年某部门上报预算工委审查的预算中，公务接待费为182万元，比上年预算增长了76.7%。如此大的增幅，原因是什么，有必要吗？预算工委及时组织调研，出具审查意见，将该笔预算调减了60万元。

    “预审时，邀请省级有关部门、高等院校、市州人大、社会中介机构的专家组成预审小组，对不科学、不规范、不完整、不细化的事项提出审查意见，反馈给财政部门督促落实整改。”郑树全介绍，预算工委探索出一套审查指标体系，审查的广度得到拓展，深度得到挖掘，推进了全口径预算审查监督。

    多了一道监督，被监督部门看法怎样？四川省交通厅财务处副处长周翠琼说：“刚开始有抵触情绪，觉得预算工委提出的意见都是鸡毛蒜皮的小事，近几年来，预算工委预审的专业化程度提高了，帮助我们发现和解决了不少问题，还对转移支付资金年中追加，导致预决算差异较大等问题向上级部门反映，改变了追加时间，减少了预决算的差异，实现了‘以始为终’。”

会中：代表联络员成为预算审议的组织者 解答者 沟通者

    明确重点、预先审查、督促整改，把功课做在前面，提高了预算报告的科学性和针对性。为了使代表读懂报告，更好地审议，四川省人大常委会又做了哪些探索呢？

    “2009年起，我们在全国率先创设了人大代表计划和预算审查监督联络员制度，由各代表团推举3—5名比较熟悉计划预算工作的代表作为代表联络员，通过专业培训及会前的解读、解析，增进他们对计划和预算报告的理解，提高对报告审议的质量。”四川省人大常委会副主任张东升说，先帮助联络员读懂预算报告，再通过联络员去讲解预算报告，在分组审议时解答其他代表的疑问。

    四川省巴中市人大常委会预算工委主任张方被选举为省人大代表，由于熟悉预算工作，他被推举为联络员，“我们是有双重身份和双重责任的代表，既要积极审议，又要帮助其他代表读懂预算报告，还要发挥代表与预算工委之间的桥梁作用。”

    联络员除了在人代会期间组织指导本团审议预算报告，收集代表的审议意见和建议，在会前和会后，还参加预算工委组织的交流会、培训会、调研，及时掌握预算编制、财政政策、预算执行等情况，并向代表介绍。

    四川省人大常委会委员、四川移动遂宁分公司总经理张燕云感言：“过去，3天时间要看大部头的预算报告，还有各类图表数据，说实话，是雾里看花、走马观花、隔岸赏花，深入不进去。通过联络员的讲解，现在的预算报告读起来一年比一年轻松，自己关心的三公经费问题、民生资金投入问题等，也在报告中清楚呈现。”

    对于代表联络员制度，郑树全也坦言目前面临的挑战：“我国现行法律没有明确规定，闭会期间人大预算工委可以赋予人大代表工作，向代表提出开展活动的要求。人大代表本身具有兼职性，工作量大、任务较重，如何充分发挥他们的积极性，是亟待解决的问题。”

会后：“在线联网监督”调紧了“自律弦” “倒逼”提高预算编制质量

    “全过程监督”是四川省人大常委会提出的加强预算审查监督的重要举措。“过去省人大很难对省级部门的日常开支情况进行监督，2005年，省人大与省财政厅成功实现了预算信息联网，实现了人大对财政资金的实时动态、在线联网监督。”张东升说。

    郑树全介绍了“在线联网监督”的过程：经省财政信息中心授权，预算工委工作人员登录查询系统，获得各个部门每一笔支出信息，包括支付时间、收款人名称、收款人账号等等。工作人员对每一笔支付信息进行分析，查找不规范支出行为或者可疑行为。在发现问题的基础上，编辑《在线监督动态》，并督促财政厅整改，还将情况同时送审计厅参考。财政厅接到整改要求后，及时核实整改，并将结果反馈给预算工委。

    “发现的主要问题有：擅自改变资金的使用用途，违规支取现金，内部划转资金逃避监督，支付用途不清逃避监督，未严格执行政府采购管理制度……”郑树全一一列举。

    据陈炜介绍，目前，纳入预算工委“在线联网监督”的有130个一级预算单位，800多个二级预算单位，2012年涉及资金501.4亿元。通过“在线联网监督”，不规范支出笔数占总支出笔数的比例由2009年的0.4%下降到2012年0.17%，不规范支出金额占总支出金额的比例由2009年的0.1%下降到2012年的0.04%。

    “从2011年起，省人大‘在线联网监督’结果已被省财政厅作为对部门支出绩效考核的指标之一，我们发现的不规范行为都将影响部门的支出绩效考评成绩。”四川省人大常委会副主任彭渝说，这促使部门在执行预算时始终有根“自律弦”，同时也促使预算编制更加科学化、合理化，减少预算执行难度，形成了“倒逼”机制，提高了预算编制质量。

    谈到下一步如何完善“在线联网监督”时，彭渝说，目前，预算法和监督法没有对人大实施部门预算审查监督作出明确规定，建议修改预算法或监督法，增加人大对部门预算审查监督的内容、途径、方式等规定。

    “‘在线联网监督’只能发现各部门是否严格按照预算实施支出，无法核实支出的具体内容是否合法，因此，人大监督应该与政府审计监督紧密结合起来，最大限度发挥监督实效。”四川省审计厅总审计师王克怀说。



原文来源：《人民日报》

(立法网  赵娟）