广东人大首次开展法规表决前评估

发布时间：2013-09-18 作者：

    “管好政府比管好企业更重要。”广东省人大常委会立法咨询专家颜雪明指出，“立法的重点应该是规范行政机关和监管机构，企业应当怎么做，其本身有强制性标准、有行业规范。行政机关和相关机构安全生产管理‘不作为’的问责没有在条例草案中明确体现。”



    《广东省安全生产条例(修订草案)》和《广东省建设工程质量管理条例(修订草案)》将于9月下旬提交广东省十二届人大常委会第四次会议审议。9月11日，广东省人大常委会首次对两部法规草案进行表决前评估，邀请有关人士和专家学者对法规出台的时机、实施的社会效果和实施中可能出现的问题进行评估。

    为了让出台的法规更符合实际、更具可操作性，广东省人大常委会7月出台《立法评估工作规定(试行)》，规定新制定、全面修订以及对重大制度作修改的法规草案应当开展表决前评估。

    “在草案表决前增加评估程序，邀请没有参与该法规起草、修订的有关人士和专家、学者对法规进行论证，有利于提高立法的准确性，是广东省人大常委会加强科学立法、民主立法的积极尝试。”广东省人大常委会法工委主任王波说:“我们将会原汁原味地向常委会主任会议和常委会如实反映搜集到的意见建议，给常委会组成人员作为法规能不能付诸表决的重要参考。”

    据王波介绍，表决前评估也涉及到条文，但不会“字斟句酌”，而是从宏观层面关注法规案出台的时机是否适宜，是否与广东省经济社会发展水平相适应，是否具备相应实施条件，相关配套措施是否能及时到位，法规通过后对本地区改革发展稳定可能造成的影响以及可能影响法规实施的重大因素和问题。

    9月11日上午，立法咨询专家、生产经营单位负责人、安全生产管理人员和一线职工代表等对《广东省安全生产条例(修订草案)》进行表决前评估。评估中，专家、代表表示，条例草案在明确生产单位主体责任、政府监管责任和从业人员保障上的规定更加系统规范，实用性、可操作性更强。

    “条例草案对于安全生产进行量化、细化、强化，甚至有点像企业的作业指导书和危机管理，可操作性很强，并且推进安全生产责任的保险制度，保障从业人员的合法权益，充分体现以人为本的原则，条例草案进一步强化了安全生产工作。”广东省人大代表谢小云说。

    广东省委党校法学教研部副主任吴育珊认为，广东作为改革开放的前沿阵地，立法探索一直走在全国前列，非常有必要把一系列安全生产制度上升为法规条文，形成规范的安全生产工作长效机制。

    “管好政府比管好企业更重要。”广东省人大常委会立法咨询专家颜雪明指出，“立法的重点应该是规范行政机关和监管机构，企业应当怎么做，其本身有强制性标准、有行业规范。行政机关和相关机构安全生产管理‘不作为’的问责没有在条例草案中明确体现。”

    9月11日下午，来自建设工程质量主管部门、建设单位、勘察单位等单位的代表以及立法咨询专家对《广东省建设工程质量管理条例(修订草案)》进行表决前评估。

    在评估中，广东省人大常委会咨询专家、省委党校法治广东研究中心主任宋儒亮表示，条例草案57条中，涉及工程质量的达到39条，将近68%的条文是用于工程质量管理，法规的修订名副其实，具备较强的实用性和可操作性。

    宋儒亮指出，条例草案提到，施工单位不能随意缩短工期、压低造价。何为随意?何为不随意?这两个概念需要明确下来。

    “竣工验收备案，具体需要什么样的条件才能备案，这个在条例草案里没有作出规定，下一步应出台一些相关细则，进行规范。”专家和人大代表还提出，条例草案有些地方是比较宏观、整体的规范，很多新制度需要相关的配套规定来跟进，包括对于行政处罚相关的裁量权细化，另外对一些建筑物工期以及标准也需要进一步配套、细化。



原文来源：法制日报（记者 章宁旦）

（立法网  赵娟）