把“义务教育有保障”作为贫困县摘帽硬性要求

发布时间：2018-08-30 作者：蒲晓磊

    受国务院委托，教育部部长陈宝生8月28日在十三届全国人大常委会第五次会议上，作国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告。

    陈宝生说，将推动城乡义务教育一体化发展作为脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略任务的重要内容，坚持把“义务教育有保障”作为贫困人口退出、贫困县摘帽的硬性要求。

健全政府教育管理责任

    报告提到，加大政府统筹力度是推动城乡义务教育一体化发展的重要保障。推动城乡义务教育一体化改革发展，关乎新型城镇化、脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会等重大战略目标的实现，是一项重大系统工程，必须强化政府责任，加大统筹力度，将城乡义务教育一体化改革发展置于经济社会发展全局中通盘谋划，形成合力，协同推进。

    报告称，义务教育实行“省级统筹、以县为主”管理体制，地方各级人民政府在统筹推进城乡义务教育一体化发展中都具有重要职责。但在当前的工作中，一些地方政府履责还没有完全到位。有的省级政府未能切实履行政府统筹责任，在区域协调、办学标准、经费投入、教师编制等方面缺乏统筹和保障，特别是对一些财政比较困难的县倾斜支持不够。一些市级政府缺乏主动作为、有力指导。一些县级政府财力不足，存在“等靠要”思想，缺乏对县域城乡学校整体规划，缺乏推进落实的有效举措。

    “要强化责任，加大政府统筹力度。”陈宝生说。

    报告称，要认真落实省级人民政府履行教育职责评价办法，加大督政力度，夯实地方各级政府义务健全教育管理责任，进一步完善和落实“省级统筹、以县为主”的管理体制，加大对贫困地区的倾斜扶持力度。

    报告同时提到，要继续开展国家义务教育基本均衡督导评估认定，2018年底努力实现全国85%的县(区)达到基本均衡；到2020年，比例达到95%；在本届政府任期内，全面实现基本均衡。同时，启动义务教育优质均衡督导评估认定工作，推动从“有学上”向“上好学”转变，有效推动城乡义务教育一体化发展。

实施乡村教育底部攻坚

    报告提到，通过加大农村教育投入力度、推进农村学校标准化建设、扎实推进基本均衡评估、努力提高乡村教育水平等措施，补齐乡村教育短板，着力解决“乡村弱”问题。

    例如，在加大农村教育投入力度方面，2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53%用于义务教育。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增加到2018年的3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区，四分之一左右用于集中连片特困地区、民族地区。农村普通小学、初中生人均教育经费支出保持较快增长，2017年分别达到1.14万元、1.55万元，比2012年分别增长59.3%、61.9%。

    但不容忽视的是，城乡教育差距依然明显。

    近几年，虽然县域义务教育均衡发展取得显著成绩，到2017年有81%的县通过了国家县域义务教育基本均衡督导评估认定，农村义务教育校舍条件得到了较大改善，但基础仍然薄弱，城乡义务教育资源配置还存在着不平衡不充分的问题，“乡村弱”和“城镇挤”的矛盾还没有彻底解决。

    对此，报告提出，补齐短板，实施乡村教育底部攻坚。在推进教育现代化、实施乡村振兴战略中，优先发展乡村教育事业。

    统筹做好农村学校布局规划，按照“既要有利于为学生提供公平有质量的教育，又要符合未成年人身心发展规律，方便学生就近入学”的要求，推动各省以县为单位修订完善义务教育学校布局专项规划。统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，以改善乡村学校教学、生活、卫生条件和校园文化环境为重点，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，着力办好农民“家门口的好学校”。

    实施教育信息化2.0行动计划，运用“互联网+教育”方式，向农村输送优质教育资源。2018至2020年期间，中央财政新增资金70亿元，重点支持“三区三州”教育脱贫攻坚。深入做好义务教育控辍保学工作，加强留守儿童关爱保护，认真落实联保联控责任，完善学籍系统与国家人口库比对核查机制。

要加快消除城镇大班额

    实施消除大班额计划，是着力缓解“城镇挤”问题的重要举措。

    报告提到，从实际出发提出分省消除大班额工作目标，指导各地以县为单位制定专项规划并报教育部备案，确保2018年年底基本消除66人以上超大班额(控制在2%以内)、2020年年底基本消除56人以上大班额(控制在5%以内)。要求小学、初中按国家规定班额标准招生，防止产生新的大班额。定期通报各省份消除大班额进展情况，并建立了约谈制度。2017年义务教育大班额比例下降为10.1%、超大班额比例下降为2.4%，相比2015年，全国大班额数量减少了25%、超大班额数量减少了50%，是近10年来下降幅度最大的一年。

    但是，城镇地区面临着学校建设用地、学位资源、教师资源紧缺的困境，导致大班额现象还比较突出。

    对此，报告提到，要综合施策，加快消除城镇大班额。坚持多管齐下、综合施策、标本兼治，要求各地落实消除大班额的时间计划，强化督导督查，实行工作台账销号制度。加快城镇学校建设，加强部门协调，设立“绿色通道”，缩短审批立项流程，认真落实小区配建规划，保障足够学位供给。深入推进义务教育免试就近入学改革，严格按照标准班额招生，适当稳定乡村生源，合理分流学生，缓解城镇学校就学压力。

原文标题：夯实地方各级政府义务健全教育管理责任教育部建议——把“义务教育有保障”作为贫困县摘帽硬性要求 

原文来源：法制日报——法制网