潘国红：引入第三方力量参与人大工作

发布时间：2021-02-03 作者：潘国红

    安全生产执法检查与一般性的工作检查不一样，专业性较强，一般人走走看看不一定能看出门道、查出问题。如何解决这个问题？

    安全生产执法检查与一般性的工作检查不一样，专业性较强，一般人走走看看不一定能看出门道、查出问题。如何解决这个问题？

    日前，江苏省启东市人大常委会组织开展安全生产“一法一条例”执法检查引入第三方参与，每个检查组除了部分人大常委会委员和人大代表外，都配有2名来自安全生产评价咨询公司的专家。专家的“火眼金睛”为执法检查增添“威力”，哪个标示不合规，哪些设备有隐患，哪些管理不到位，都逃不过专家的“检视”，被检查单位对专家提出的安全隐患和问题不足心服口服。

    所谓第三方，指的是两个相互联系主体之外的某一方，人大工作中的第三方，是指相对于人大、执行者等当事人之外的一方，包括研究机构、专业评估组织、媒体舆论、一般社会组织和公众等。人大工作引入无直接利益关系的第三方参与，可以获得独立、公正、客观的评估或建议，为常委会审议提供参考。

    “隔行如隔山”“术业有专攻”，人大代表和人大常委会委员来自各行业各领域，其知识储备以通识性为主，常常欠缺与履职事项相匹配的专业素养，提出意见难免产生“讲外行话”“人云亦云”问题，让专业机构和人员通过专业方式方法来辅助人大履职，可以改善专业技术力量不强、了解情况不充分和履职能力不足问题。

    人大执法检查是“法律巡视”，要真正发挥“法律巡视”的利剑作用，关键要把问题查清楚，把病因找出来，把药方开对路。启东市人大常委会这次执法检查借用“外脑”，邀请第三方介入，共检查专项台账400多份，发现安全生产隐患1000多个，现场开出检查反馈书100多份，并提出了许多可操作的意见建议，为执法检查提供技术支撑和专业参考。第三方参与，实现了法律监督、专业监督的有机结合，推动人大执法检查更有力度更具权威。

    目前，在地方人大工作中，委托第三方起草法规和进行法规出台前及立法后评估已较为普遍，但在重大事项决定、监督工作领域，这方面的实践还很少。各地人大对引入第三方参与人大工作的认识仍存在一定差异，认为专家咨询可有可无，有的地方人大虽然进行了尝试，但运行机制不规范。

    为此，要提升第三方力量参与人大履职重要性的认识，形成专家辅助人大履职的良好氛围。要积极探索利用智囊和“外脑”的各种有效方式，建立常委会专家库，聘请专家学者、学术研究机构为人大履职提供咨询服务。要加强制度规范，对第三方的界定和选择、参与人大工作的范围、开展工作的内容和程序、结果运用等作出规定。

    人大及其常委会、各专门委员会是人大开展各种活动的主体，人大履职在实践中形成了许多好的工作方法和经验，要在继承的基础上充分发扬，不能过分依赖专家力量忽视自身作用发挥，不能让第三方力量替代必要的程序和过程。专家参与人大工作，其提出的意见和建设性方案，要作为人大议事决策的重要参考，同时人大要在综合权衡各方意见基础上有选择地吸纳，形成人大主导、有关工作机构运作、第三方力量协助的履职机制。

    习近平总书记指出：“我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。”当前，社会专业分工日益精细化，知识更新节奏不断加快，人大履职涉及的领域越来越专业，给人大工作带来新的挑战和考验。

    第三方力量本身就是社会公众的一分子，将一些关系社会稳定和发展大局、涉及人民群众根本利益的履职议题，委托专家进行技术性调查，或委托第三方专业机构进行可行性论证，拓展了社会公众参与人大工作的途径。各地人大应积极探索实践，充分发挥第三方力量在人大工作中的作用，激活人大履职“一池春水”，以提升人大履职的专业性、民主性和公信力。

原文标题：潘国红：引入第三方力量参与人大工作

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　潘国红/文）