武春：依附于代表的职务应伴随着代表资格的终止而终止吗？

发布时间：2021-05-17 作者：武春

    各级人大常委会组成人员、人民代表大会专门委员会组成人员、人大常委会代表资格审查委员会组成人员、乡镇人民代表大会主席、副主席，法律明确规定是从本级人大代表中选举产生的，或者说这些职务都是依附于代表的职务，如果不是人大代表就不能担任这些职务。
 


    各级人大常委会组成人员、人民代表大会专门委员会组成人员、人大常委会代表资格审查委员会组成人员、乡镇人民代表大会主席、副主席，法律明确规定是从本级人大代表中选举产生的，或者说这些职务都是依附于代表的职务，如果不是人大代表就不能担任这些职务。值得注意的是，如果代表资格终止，那么依附于代表的这些职务应该终止吗？如何终止？可能是立法时考虑不周所致，现行法律对此规定得还不尽人意，有待于今后法律的修改和完善。
 


    关于代表资格的终止，代表法第四十九条规定了七种终止的情形。一是地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；二是辞职被接受的；三是未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；四是被罢免的；五是丧失中华人民共和国国籍的；六是依照法律被剥夺政治权利的；七是丧失行为能力的。

    笔者认为，从法理上讲，如果代表资格终止，那么依附于代表的职务当然应该相应终止。皮之不存,毛将焉附？可是，对于依附于代表的职务终止，现行法律只规定了上述七种情形中的二种情形。

    选举法第五十五条规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，县级以上的各级人民代表大会的专门委员会成员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告”。选举法第五十三条规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，县级以上的各级人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告”。

    从中可以看出，对于依附于代表的职务，辞去代表职务的请求被接受的是“相应终止”，代表职务被罢免的是“相应撤销”。“相应终止”也好，“相应撤销”也罢，其实质都是法定终止了依附于代表的职务。



    遗憾的是，对于出现上述七种情形中的其它五种代表资格终止的情形，依附于代表的职务是否终止，法律并没有规定。还有，对于代表资格审查委员会成员职务的终止问题，法律也是只字未提，这不能不说是立法的遗憾。笔者建议全国人大及其常委会能适时修改相关法律，无论代表资格如何终止，都应对依附于代表的职务终止做出明确的规定。

    笔者认为，在目前法律规定的框架下，对依附于代表的职务，只有出现“辞去代表职务的”和“代表职务被罢免”这两种情形，将伴随着代表资格的终止而终止（不包括代表资格审查委员会成员的职务）。如果出现其它代表资格终止的情形，依附于代表的职务还不能伴随着代表资格的终止而终止，因为法律并没有做出相应终止的规定，法无规定不可为。若要终止依附于代表的职务，还需要采取其它的法定方式或采取相应措施。



    原文标题：武春：依附于代表的职务应伴随着代表资格的终止而终止吗？

    原文来源：立法网微信公众号
 
    （立法网　武春/文）