笑蜀：新拆迁条例之最大失败 在于完全无视地方高度集权

发布时间：2013-08-08 作者：

    社会矛盾和冲突的最权威的仲裁方，应该是司法。但只有独立的司法，不受制于地方当局，不仰地方首长鼻息的司法，才可能肩负如此重任。当下的司法，显然离这境界还有十万八千里……



    株洲拆迁自焚案以其空前惨烈再度震撼国人。“新拆迁条例”将拆迁裁决权从行政移交司法，立意虽善，未必有善果。这一预言不幸言中，显然已是不争的事实。

    其实，刻意区分拆迁裁决方到底是行政，还是司法，本来就没有实质意义。因为，地方强拆早就沿用了“总体战”模式，即集整个地方国家机器之力，对所谓“钉子户”进行定点打击。警察，宣传，司法，民政，甚至包括道路交通、医疗卫生等等，所有公权皆为其用。各兵种统一调度，互相配合，协同作战。则所谓司法强拆，不仅必然沦为行政强拆的白手套，反而还会给强拆抹上一道程序合法的政治口红。

    所以，关键的问题，在于“总体战”模式本身。这种模式运用于强拆，犹如坦克车之奔驰于一马平川。任何血肉之躯都无法阻挡，而无论车手是谁。拆车，而不是单单换车手，这才是遏止强拆的釜底抽薪之术。

    但拆车又谈何容易？应该承认，在中央层面，当下已有一定程度的分权与制衡的萌芽，相比于三十多年前的高度集权，无疑是显著进步。但很遗憾，地方层面的高度集权却并没有多少改观，分权与制衡大多付诸多阙如，基本上，还是一把手说了算。这是强拆“总体战”能够迅速流行和持久不衰的体制条件。强拆“总体战”的坦克车，实际上的车手说穿了就是地方首长。其他如行政，如司法，不过是其左臂右膀而已，只是分工的不同，工作性质和目标完全一致，即都完全服务于一把手的发展思路。

    “新拆迁条例”之最大失败，正在于几乎完全无视地方上高度集权的严酷现实。诚然，社会矛盾和冲突的最权威的仲裁方，就应该是司法。但只有独立的司法，不受制于地方当局，不仰地方首长鼻息的司法，才可能肩负如此重任。当下的司法，显然离这境界还有十万八千里。所谓强拆的司法门槛，如何能不形同虚设，地方当局的强拆坦克车照旧如入无人之境又何足怪哉？

    这就意味着，类似株洲拆迁自焚案那样的人间惨剧，本质上是强拆“总体战”的必然代价；进而言之，是司法不独立的必然代价；再进而言之，是地方上高度集权的必然代价。只要这种地方政治格局没有实质改观，即只要没有在地方上切实建立分权与制衡的机制，代价就还会不可避免，而无论人们怎样震惊愤怒。整个社会的法制和道德底线，就还要被以各种堂皇冠冕包装起来的强拆坦克车一次次撞破。



原文标题：自焚是强拆“总体战”的必然代价

原文出处：凤凰网评论专栏

（立法网编辑  小蚕/摘编）