斯远：以彻底的公开 推动资源交易“阳光”化运行

发布时间：2017-03-25 作者：

    在21日刚刚召开的国务院廉政工作会议上，李克强又一次明确要求规范公共资源配置交易。他说，要继续完善并切实用好全国公共资源交易平台，推进资源共享，推进交易程序、公告、结果等信息公开，推进交易电子化，推动有条件上网的公共资源开展网络交易。加强在线监管，推动资源交易“阳光”化运行……



    连日来，西安地铁问题电缆事件持续霸屏。当很多人还在追问，一家成立不到两年的公司，何以创造了拿下西安地铁三号线供货商的奇迹时，整个事情已经急转直下，先是成都地铁，接着是合肥地铁，均发现了奥凯电缆的魅影。这个后续的名单究竟能够拉多长，目前还未可知。最新消息是，陕西奥凯电缆有限公司曾中标数个高铁项目，包括目前建设中的宝兰高铁和已经投运的兰新高铁。

    一根长长的“有病”电缆，就像穿糖葫芦一样，把一个个大城市、一个个铁路大项目串联起来。随着枝枝蔓蔓的延展，不知道还有多少“中招”的城市，也不知道公众的焦虑与惶恐情绪还将持续多久。当然，单纯谈情绪，可能那些接近招投标的官员，与普通民众确实不大一样、大不一样，他们可能会更紧张、更不安。

    毕竟，奥凯电缆不会自己长腿走进一个个地铁、高铁项目。要知道，那可都是经过了质监、工商等诸多公权力部门背书授匾，经过了政府组织的程序严格的招投标，才终于堂而皇之站到了前台。这里边，即便企业有主动“围猎”地铁的情形，无论是围标、串标，还是公关、赎买，那也不能放过背后的设租做局者。事儿太大，区区一家企业怎么可能扛得起？

    此前，西安方面表态将彻查奥凯公司参与西安地铁建设的所有项目，对每一道监管流程、每一个涉事人员都要依法依规严查，包括不合格电缆生产、有无违规招投标等情况。同时，彻查与奥凯公司有牵连的企业、政府职能部门和公职人员，有无合谋参与、权钱交易、利益输送等违规问题。西安市的这一态度值得肯定，但表态将如之何是一回事，实际操作如之何则是另一回事。

    此类响动大、效果未知的做法，并不鲜见。据当地媒体报道，去年11月，西安市政府就曾下发《建设工程招投标市场专项整治方案》，表示将严厉打击工程建设项目招投标违法违规行为，通过查处围标串标、规避招标、排斥潜在投标人、公职人员干预插手招投标活动等突出问题，进一步规范招投标市场秩序。

    整治无非是发个文。而此次奥凯事件曝光，却并非来自整治行动，而是网帖举报。由此也可见出“自查”往往不过是虚张声势而已，若想真正发现问题，关键还在于以公开求监督，从而实现“阳光”下的公正。这也表明，如果所有的程序完全封闭，内部运行，缺乏公开透明，使公众无法获悉详情，即便这些程序设计地再严格、周详，也很难完全规范公共资源交易，进而防止寻租腐败。

    就在21日刚刚召开的国务院廉政工作会议上，李克强又一次明确要求规范公共资源配置交易。他说，要继续完善并切实用好全国公共资源交易平台，推进资源共享，推进交易程序、公告、结果等信息公开，推进交易电子化，推动有条件上网的公共资源开展网络交易。加强在线监管，推动资源交易“阳光”化运行。

    引人瞩目的是，此番总理不仅强调要规范公共资源配置交易，更指出规范的路径。即交易程序、公告、结果等都应该“电子化”，要放在网上，展开网络交易，这样，不仅上级和相关部门可以实现在线监管，社会公众也会因为这一全程的公开透明，而便于参与监督。像西安问题电缆事件，即便信息缺失，网友依然可能趴出一个大“症状”，要是相关信息披露多一些、早一点，何至于贻害如此深广？

    其实，总理曾多次力推公共资源交易平台。2015年底，李克强在视察合肥公共资源交易中心时提出，“建设统一的交易平台不仅能提高效率、优化配置，还能让每一笔交易都晒在阳光下，促进公平竞争。”他还曾为公共资源交易平台画出“路线图”，要求实现“平台之外无交易”。此次更是直指“交易电子化”，改革求变的鼓点显然更密了。

    总理频频致意公共资源配置交易，一方面，与我国公共资源交易规模庞大有关系，有统计显示，2014年，我国的公共资源交易额超20万亿元，占到全年国民生产总值的1/3左右。其中，仅政府采购就超过2万亿。来自财政部的数据，2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为12%和3.1%。如此规模的交易，无疑是一个巨大的市场。

    另一方面，这一领域也问题丛生。近年来，全国纪检监察机关查处的各类案件显示，公共资源交易领域依然是腐败的“高发区”。有分析指出，过去公共资源交易风险的产生，主要都发生在平台之外的交易。而在建立平台之后，则出现了一些交易市场运行不规范，公开性和透明度不够，存在违法干预交易主体自主权或者乱收费等诸多问题。

    西安问题电缆之外，这些天舆论高度关切的广东练溪托养中心非正常死亡事件，究其根源，也与“政府购买服务”之后缺乏监管有密切关系。调查表明，当地存在公职人员违规参与经营牟利问题。民政部日前也下发通知，要求各地全面检查救助站外托养机构。可见，如何实现有效监管，强化外部监督，已成为这一领域的当务之急。

    据报道，2015年8月，国务院出台《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，要求在2017年6月底前，全国范围要形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化；并在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。到去年底，全国各类公共资源交易市场已从4103个整合为500多个，数量减少了85%。

    说到底，规范公共资源配置交易，其意义并不仅仅在于公共资源的低成本、安全运行，而更在于能不能确保公共安全，并实现公共利益。这其中，以彻底的公开，推动资源交易“阳光”化运行，或将是一条必由之路。



原文标题：公共资源交易如何实现在“阳光”下运行
 
原文来源：凤凰评论