支振锋：维权者维的是公民权利 护的却是政府权威

发布时间：2013-08-02 作者：

    “一辆由人民大众拉着的马车驶过崎岖的道路，翻越陡峭的山峰。拉车者饱受饥饿的无情折磨，而少数受益者高踞其上，他们只担心哪一天会被拽下来，沦落到拉车的境地。”这是著名作家爱德华·贝米拉1888年对当时美国的比喻……



    中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋撰文讲，不怕地方政府和地方官犯错，怕的是他们公器私用，错上加错。政府不要怕被诉，更不要怕败诉，一个可以被公民在法庭上挑战并战胜的政府，反而是一个更具亲和力、更令人信任因而也更具有权威、更值得公民维护的政府。

美国也曾很糟糕

    “一辆由人民大众拉着的马车驶过崎岖的道路，翻越陡峭的山峰。拉车者饱受饥饿的无情折磨，而少数受益者高踞其上，他们只担心哪一天会被拽下来，沦落到拉车的境地。”美国历史学家所描述的“马车”，是著名作家爱德华·贝米拉1888年出版的畅销小说《回顾》（Looking Backward）在开头中对美国的比喻。

    这是分裂的“两个美国”：最富有的10%沐猴而冠，操纵全国政治，粗野的老板在被其统治的城市中见风使舵；除非需要选票，他们对其他的90%不屑一顾。

    著名历史学家埃瑞克·霍布斯鲍姆在其名著《资本的年代：1848-1875》中认为，当时的美国是世界上最无法无天的地方，腐败猖獗，私人雇用的“警察”可以任意处死罪犯，整个国家没有欧洲意义上的政府，人人自危；1893年，马克·吐温创造了“镀金年代”一词，来形容格兰特总统执政时期的贪污腐败。

    19世纪后半期的美国贪污成风、贿赂公行、司法不公，充斥着种族歧视、贫富分化、政治操纵、选举欺诈以及私刑、暴力与犯罪，食品卫生危机四伏，生产安全状况不断，法治不彰，人民命贱如草芥，新欧洲移民一度有一半“逃离”，重新移回。

    几十年后，美国走出了19世纪混乱的“丛林时代”。在矛盾重重的转型期，他们克服成长烦恼的秘密何在？

    原因当然很多。但其中一个重要的因素，是政府对批评的容忍，尤其是对公民依法挑战政府的理性对待。面对政治贪腐、社会不公与种种弊病，记者挺身而出，掀起“扒粪运动”，揭露官商勾结、政商联盟、巨头垄断、黑心食品、非法童工、歧视女性、劳动剥削。一个经济上“欣欣向荣”的时代，在他们的笔下黑幕重重，充满绝望与愤怒。

    但当时的政府并没有视他们为精神病或捣乱者，也不认为他们损害了政府形象。尤其是西奥多·罗斯福总统，他与扒粪者配合，支持他们参与社会改革运动，争取公民权利保护，从而刷新吏治、整治垄断、支持劳工、保护环境，确保食品药品的安全与卫生，重视性别平等。正是在罗斯福的领导和支持下，扒粪者不少成了进步主义者，成为促进社会进步的重要力量。

维权是最好的维稳

    用21世纪中国人的话来讲，“扒粪者”与进步主义者，大体上就是媒体上热络的“维权人士”。其实，他们也可以发挥这样积极的作用。

    2013年7月15日上午9时许，湖南省高级人民法院对“上访妈妈”唐慧诉永州市劳教委行政赔偿案做出终审判决，撤销永州市中级人民法院（2013）永中法行赔初字第1号行政赔偿判决；撤销永州市劳动教养管理委员会永劳赔决字（2013）第01号行政赔偿决定；由永州市劳动教养管理委员会赔偿唐慧被限制人身自由9天的赔偿金1641.15元；由永州市劳动教养管理委员会向唐慧支付精神损害抚慰金1000元。

    唐慧，这个勇敢的女性，再一次赢得了维护自身合法权利的抗争“马拉松”。永州市劳教委主任蒋建湘也表示：会服从法院判决，而且要继续和相关部门一起关心唐慧的生活。

    如果说唐慧案的判决让无数关心的人松了一口气，而《潇湘晨报》同日关于一位云南学者浙江遭遇的报道，又不禁让人疑窦丛生。从事经济制度研究的云南财经大学副教授何建明，2013年元旦，受朋友邀约，从昆明前往玉环，计划调查研究一家叫玉环海洋集团公司的村集体经济组织改制状况。但一个月后，他的自由被当地警方“剥夺”，罪名是“聚众扰乱社会秩序罪”。据被抓捕人员家属及陈庆长等人描述，警方抓人时采取了高压手段，现场有质疑的，全被抓走。（《潇湘晨报》2013年7月15日第A06版）

    唐慧已经为自己的“维权”和上访付出了太多的代价，在漫长的维权过程中，她数次被拘留，甚至被劳教（但劳教决议仅仅8天后就被撤销）；如今，何建明可能要面临比唐慧更严峻的局面。如果罪名成立并且被判定为“首要分子”，他将有可能被判3年以上7年以下有期徒刑；即便不被认定“首要分子”，只要是“积极参加”，也会面临3年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利的处罚。

    然而，因为维权而被指控“扰乱社会秩序”的，唐慧不是第一个，何建明也可能不是最后一个。一些维权者，曾遭遇种种困难，每次都引发不少争议。

    违法犯罪者必须得到惩罚，这是法治的基本要求，维权者也不例外；而疑罪从无、罪刑法定，更是现代法治的基本精神，维权者也同样不能被排除。我们不应以维权人士或维权律师受到惩罚而疑神疑鬼，但当维权成为一种广泛的社会行动、维权者成了引人关注的群体时，必须分析，维权者究竟是一群什么人，他们的行为究竟是怎么回事。

    实际上，大部分维权人士要么本身就是某种侵权行为的受害者，要么是帮助受害者寻求权利救济的专业人士。如食品卫生事件的受害者，大规模环境侵权案件的受害者，征地拆迁案件中的钉子户和受害者，国企改革中国有资产流失的举报者和受害者，以及合法权益被侵犯的消费者（如王海），还有其他一些地方政府不作为或越权、滥权的受害者。他们或个人奋起维权，如因女儿被侵犯而讨公道的唐慧、三聚氰胺事件里“结石宝宝”家长赵连海；或寻求法律界人士的帮助。但问题的关键不在于他们的维权，而是由于他们维权渠道不畅、相关政府和部门不作为或者越权、滥权，最后激化了矛盾，造就了许多维权人士的“扬名立万”。

    在法治时代，“为权利而斗争”，本身就是公民的基本权利。维权者中或许有别有用心，试图浑水摸鱼的牟利者；但也同样有许多不甘权利被侵犯的抗争者或热心公益的急公好义者。然而，在个别地方政府和地方官员的眼里，他们往往却成了造谣诽谤者、政府形象的抹黑者，甚至社会秩序的“扰乱者”和破坏者。这不能不令人遗憾。

    实际上，合法的维权者更是政府的帮助者和社会秩序的维护者。你让他上法庭，他就不会走上街头。大部分维权者都相信“法律比拳头好用”，他们实际上是社会秩序的维护者，法治精神的信仰者与政府权威的信任者。否则，他们可能不是去维权，而是破坏和泄愤了。

    但现实中，某些地方政府和个别地方干部为一己或小集团之私，污名化和打压维权者，维护的不过是个别官员或团体的私利，但损害的却是整个执政党和政府的声誉。原因很简单，地方党委及其负责人可以在特定区域、特定情形下代表党，但他们本身并不能被等同于“党”；地方政府及其行政领导可以在特定辖区、特定事务上代表国家，但他们也同样不能被等同于“国家”或“政府”本身。他们的代表性是有限的，他们的权力也必须受限。

    虽然理论上政府存在的正当性是为人民服务，但实践中，一些地方政府和官员，打着提供公共产品的幌子牟利，也不鲜见。由于政府手中握有暴力机器，在遇有公民敢于挑战个别官员或地方政府的越权、滥权以及侵权行为时，公器私用，滥用暴力，不少见。

法治维权就是在维护政府权威

    维权者本应是政府的帮手和朋友。从本质上讲，维权者维的是公民权利，护的却是政府权威。尤其是在全国一统但却条块分割的现实下，维权者的努力是中央政府了解地方实情的重要消息源，是地方政府重大决策社会稳定风险评估中有益的压力测试器，维权行动本身又是权利被侵犯、尊严被践踏的社会不利和弱势者绝望中的稻草。

    其最重要的作用，则是将转型社会中零散的、愤怒的，甚至绝望和疯狂的反抗者的诉求引导到法律轨道，从而有利于减少更严峻的对抗性的、极端的社会抗争并为之灌入理性和法治精神，将对抗转变为对话，将争论转化为辩论，虽然可能会给个别地方政府和党政干部带来不便，但最终却有利于维护公民的合法权益、社会的公正和平、政府的权威公信。

    成功的维权会成为社会的良性示范，能够让那些权利被侵犯的人看到，法律是公正的、政府是可信的、生活是有希望的，而戾气、暴力与极端手段自然就是非法的，也是不必的。因此，他们是“改革者”的帮手，“革命者”的敌人。特别是在经历了“6·7厦门公交纵火”以及一系列反社会的悲惨案件和群体事件之后，公众和相关部门要充分认识到唐慧案带来的这个重要启示。

    所以，对待维权者的态度，不仅体现地方官员的人性，更考验他们的党性。对维权者的容忍甚至鼓励，体现的不仅是地方政府与当权者的包容和宽容，更体现了政治的开明与文明。比如在唐慧案件中，永州市劳教委的败诉，却是法治精神与政府权威的胜利。一个可以被公民在法庭上挑战并战胜的政府，反而是一个更令人信任也因而更具有权威的政府。

    唐慧维权僵局的相持不下，也让当地基层政府吃够了苦头。2012年8月，富家桥镇政府曾出具材料大诉苦水：“唐慧多年来越级上访……特别是我镇几乎采取了任何办法来稳控她，但都无济于事。目前，我镇只能采取陪同、24小时稳控及通过各种方法对其进行照顾等方法来暂稳。”据媒体报道，富家桥镇相关领导透露，这些年单单该镇“稳控”唐慧的经费，虽然没有详细统计，但估计也超过了80万。长期的僵持不下，不仅唐慧的公民个人权利无法得到维护，当地政府，甚至整个国家政府的形象也受到伤害，政府权威与公信就在僵持中一直在被点滴侵蚀着。

    因此，唐慧在二审中胜诉，准备“回家过平静生活”，更多的是让相关部门与官员松了一口气。可见，只要法律公平有力，只要公民以法律维护自身权利的渠道始终通畅，就能够帮助政府维持权威和公信，极端的反社会手段也会变得不仅没有必要，而且成为人人喊打的过街鼠。

    公正的司法，可以保护普通公民的权利；也可以还地方政府清白。在社会转型期和矛盾多发期，各方要善用法律武器，秉持法治精神，将矛盾从喧嚣的广场街头转到理性的法官案头。



原文标题：维权者：维公民权利，护政府权威

资料来源：南方周末

（立法网  赵娟）