著作权法修改分歧大 出台遥遥无期

发布时间：2014-04-15 作者：

    14日，中国知识产权法学研究会等单位召开《著作权法》第三次修改问题座谈会。记者发现，与会专家在基本问题上均未达成共识，让人担心这部法律的修订遥遥无期……



    早在2011年7月就启动的《中华人民共和国著作权法》(以下简称《著作权法》)第三次修订，如今依然在距离终点很远的路上。

    国务院法制办汇总形成了8万多字的书面意见。“对于送审稿的每一个修改点都有不同意见。”国务院法制办相关负责人坦陈。14日，中国知识产权法学研究会等单位召开《著作权法》第三次修改问题座谈会。记者发现，与会专家在基本问题上均未达成共识，让人担心这部法律的修订遥遥无期。

改得太多还是太少

    修法中的分歧，首先被认为与“改得太多”相关。

    现行《著作权法》是6章61条，如今的修订稿草稿是8章90条。从条款数量上增加了三分之一，而修改内容却远远不止于30条。

    “我们发现，除了关于实施日期不做实质性修改外，其他所有的条款没有不改的。”北京大学张平教授说。

    国家新闻出版广电总局法规司司长王自强解释，这次修改，除了体例、概念、权利范围外，修改重点放在了授权机制、交易规则以及救济措施。“这也是《著作权法》实施二十多年来，问题最集中的几个方面。”

    国务院法制办相关负责人介绍，有意见希望维持现有法律构架的稳定性，因为现行法构建的法律概念运行时间长，已经被社会各界所熟悉，能不动尽量不动：不一定要把所有内容都搬到著作权法里，有些可以在条例和司法解释中体现。

    中国知识产权法学研究会会长、中国人民大学教授刘春田则认为上述观点过于保守。“很多人认为，修改太过前沿，甚至有说法称超过欧美日本的知识产权保护水平了，对此我不认同。对于知识产权相关活动的全球性，其法律保护必须与国际接轨,保持一致。”

    很多学者也认为，将条例和司法解释等下位法里的内容写入著作权法，有利于提高著作权法的可操作性。

基本概念尚未厘清

    事实上，就连一些基本概念，比如什么是著作权法中所谓的“作品”，也依然未有定论。

    据悉，送审稿修改了作品的定义，除了要求作品具有独创性之外，增加规定了“能以某种形式固定下来”。而这一点，就遭到许多人反对。“能以某种形式固定下来”是否为作品的要件，被认为还需要研究。

    在作品种类上，这次修改将现行法的9类扩大至16类，却仍被认为不够。比如，有观点指出体育舞蹈、广播体操等应单列为运动作品，还有的建议将特有的盆景作为一类作品。相反的观点则认为作品类型分得太多，建议合并同类项目。对于新增的杂技作为作品，很多人也表示不认同。

　　看来，究竟以什么作为分类标准，还莫衷一是。

    对于此次送审稿新增的著作权登记制度，国务院法制办相关负责人坦言，还有很多问题存疑。首先是登记范围的问题。送审稿中规定，著作权、相关权、著作权的许可使用合同都可以登记。但有不同观点认为，只有著作权才可以登记，其他都不应在登记范围内。其次是登记效力的问题。按照送审稿的规定，如果没有相反证据证明，那么登记内容可以作为相关事实的证据。但有观点指出，即使登记，也应当按照法院证据规则来对相关事实进行认定。此外，在登记是否应当收费的问题上，也存在不同意见。

    送审稿新增的对孤儿作品的规定也被认为“为时尚早”，有观点认为，著作权管理制度还在起步阶段,对孤儿作品难以把握。

公众利益无人代言


    著作权法的第三次修订，通过媒体公开征求意见，无疑是在完全公开、透明的环境下进行的，王自强认为“整个起草过程中都是社会各界积极参与”。

    但是，据国务院法制办相关负责人介绍，他们所搜集到的意见主要来源于执法者和权利人。著作权链条里的使用者和社会公众这一块，能够代表他们利益的相对而言比较少，立法者很希望学者研究关注这一块的利益平衡。

    张平教授指出:“每个条款修改的背后都有利益集团代表，但公民个人权利这一块则没有代表。个人目的使用、教育目的使用、图书馆使用等，应该有相应的赋权，这是需要受到重视的。”



原文标题：著作权法修改分歧大难达共识何时出台遥遥无期

原文来源：法制日报——法制网

（立法网  何赟）