重大立法梳理（10.8-10.14）

发布时间：2018-10-17 作者：

一周盘点（10.8-10.14）

中央重大政策立法

 
    一、银行理财新规利好资本市场 理财子公司“直投”引遐想 

    《商业银行理财业务监督管理办法》正式下发，在理财业务仍由银行内设部门开展的情况下，放开公募理财产品不能投资与股票相关公募基金的限制，允许公募理财产品通过投资各类公募基金间接进入股市。【详细】
 

    二、加强文物保护利用改革开展国家文物督察试点

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，提出开展国家文物督察试点，加强国家文物督察力量，试行向文物安全形势严峻、文物违法犯罪案件和文物安全事故多发地区派驻文物督察专员，监督检查地方政府履行文物保护责任情况，督察督办重大文物违法犯罪案件办理和重大文物安全事故处理工作。【详细】
 

    三、公安部发布互联网安全监督检查规定

    为规范公安机关互联网安全监督检查工作，预防网络违法犯罪，维护网络安全，保护公民、法人和其他组织合法权益，公安部发布《公安机关互联网安全监督检查规定》，自2018年11月1日起施行。【详细】
 

    四、十三届全国人大常委会立法规划

    立法规划是每届全国人大常委会立法工作的“任务表”“施工图”。未来五年，我国立法领域将迎来哪些重头戏？9月7日，十三届全国人大常委会立法规划正式对外公布。这是中国特色社会主义进入新时代后制定的第一个立法规划，是立法工作新形势新任务新要求的集中体现，是加强和改进新时代立法工作的总体部署和行动号令。【详细】
 

    五、国家医保局发布抗癌药品医保准入专项谈判结果

    今天（10日），国家医疗保障局印发了《关于将17种药品纳入国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录乙类范围的通知》。经过3个多月的谈判，17种抗癌药纳入医保报销目录，大部分进口药品谈判后的支付标准低于周边国家或地区市场价格，将极大减轻我国肿瘤患者的用药负担。【详细】
 

    六、国办印发三年行动计划推进运输结构调整

    近国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《行动计划》）。

    《行动计划》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。【详细】
 

    七、中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》

    中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。全文如下：

    为了更好推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实，深入推进全面从严治党，进一步改进工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，经中央领导同志同意，现就统筹规范督查检查考核工作通知如下。【详细】
 

    八、发改委发文督查 推动1亿非户籍人口在城市落户

    国家发展改革委网站发布关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知。按照中央改革办统一部署，国家发展改革委牵头对各地区各有关部门落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）情况开展督察。【详细】
 

    九、国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》

    经李克强总理签批，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。

    《通知》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。【详细】
 

    十、国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》

    国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》（以下简称《方案》），部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。

    《方案》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，顺应居民消费提质转型升级新趋势，聚焦引导形成合理消费预期、切实增强消费对经济发展的基础性作用这一目标任务，强调要依靠改革创新破除体制机制障碍，积极培育重点消费领域细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。【详细】
 

    十一、银保监会:党员干部必须与被监管对象保持“零物质往来”

    日前印发的《中国银保监会党委贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，将从制度层面对党员干部的监管行为划出明确禁区，形成全覆盖、无死角的作风建设制度笼子，以扎实的监管工作作风确保银行保险业有效监管，提升监管权威。

    《办法》全文共38条，包括“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约、严肃监管纪律、加强督促检查”等8方面内容。其中，紧盯关键少数，强调发挥头雁效应，将银保监会负责同志和会机关作为主要规范对象，银保监会负责同志自我要求、自我规范、自我约束的内容占了三分之一。【详细】
 

    十二、互联网金融从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法发布

    10月10日，人民银行、银保监会、证监会联合发布《互联网金融从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法（试行）》。

    《管理办法》主要从以下方面规范了互联网金融从业机构反洗钱和反恐怖融资工作：

    （一）明确适用范围。

    （二）规定基本义务。

    （三）确立监管职责。【详细】
 

    十三、证监会：支持上市公司依托并购重组做优做大做强

    证监会近日对《关于上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的相关问题与解答》进行了修改，支持上市公司依托并购重组做优做大做强，更好地服务实体经济。

    这次修改进一步完善了配套融资规模的计量方法，支持标的资产对相关主体的增资资金设定明确、合理用途。同时，优化重组上市监管安排，支持控股股东、实际控制人及其一致行动人通过认购配套融资、增资标的资产等方式真实、持续地巩固控制权；明确提出独立财务顾问核查要求。【详细】
 

地方重大政策立法
 

    一、重庆探索解决失能老人护理难题

    为提升失能老人护理能力，满足失能老人健康服务需求，重庆市卫生计生委、发改委、财政局、民政局印发《重庆市失能老人护理能力提升工程建设方案》提出，按户籍老年人口0.75%配置医疗机构长期护理床位，到2020年，每千常住人口长期护理床位不低于1张，新增长期护理床位不少于1万张（其中，2018年完成2000张、2019年完成3000张、2020年完成5000张），每个区县至少举办1所独立的或依托区县级医院附设的老年护理院。【详细】
 

    二、河北提高垃圾转运处理能力

    人民日报10月7日电  河北省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划（2018—2020年）》，提出将在全省推行生活垃圾分类，并全方位提高垃圾的转运和处理能力，到2020年基本实现生活垃圾处理设施全覆盖。【详细】
 

    三、湖北省人大常委会出台全国首个地方扫黑除恶决定

    如何将党中央开展扫黑除恶专项斗争的重要决策部署转化为体现人民根本要求的国家意志？湖北省人大常委会审议通过的《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》作了积极探索。据了解，在全国范围内，这是地方人大常委会关于扫黑除恶专项斗争通过的第一个决定。【详细】
 

    四、四川检方出台办法提升检察建议质效和刚性

    四川省检察院公布《四川省检察机关检察建议公开办法（试行）》（下称《办法》）。四川省检察院相关负责人告诉记者，《办法》旨在提升检察建议的质效和刚性，更好地履行检察机关的法律监督职能，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。【详细】
 

    五、广东：火车霸座者将有法律“紧箍咒”

    铁路旅客乘车不对号入座、强占他人座位的行为将有法律“紧箍咒”。《广东省铁路安全管理条例》已经立法程序通过，条例明确规定，旅客应当按照车票载明的座位乘车，不得强占他人座位。【详细】
 

    六、全国首份服务贸易负面清单出炉 涉13个门类31个行业

    9日，上海正式发布全国首份服务贸易领域负面清单，共列出159项特别管理措施，涉及13个门类，31个行业大类，自2018年11月1日起施行。

    上海市副市长吴清在新闻发布会上表示，负面清单模式着力于跨境交付、跨境消费、自然人流动，目的是进一步推动自贸试验区不断地扩大改革和扩大开放，对深化改革、扩大开放进行压力测试。该模式有利于我国积极应对国际经贸格局变化，进一步融入全球价值链，提升我国服务贸易国际竞争力。【详细】
 

    七、《成都市商品房交易管理办法（试行）》昨起公开征求意见

    成都市政府网站发布《成都市商品房交易管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并在网上公开征求意见。

    《征求意见稿》从商品房交易当中的销售管理、销售行为规范、预售资金监管、竣工交付使用、抵押与租赁、交易服务等方面，拟将制定一系列加强商品房交易管理，规范商品房交易行为的相关举措。【详细】
 

    八、河北省构建综合治理执行难大格局

    河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步完善执行联动机制构建综合治理执行难大格局的意见》，旨在切实解决执行难，保障人民法院生效裁判及其他法律文书的执行，实现当事人合法权益，维护法律尊严。【详细】
 

    九、辽宁立法禁止社会组织强行摊派 今后十情形属违法

    辽宁省人大常委会10月12日召开新闻发布会，宣布《辽宁省社会组织管理条例》已由辽宁省第十三届人大常委会第五次会议审议通过，今后在社会团体会员之外开展涉企评比、达标、表彰活动等10种情形均属于违法。【详细】
 


原文标题：重大立法全面梳理

原文来源：北大法律信息网