重大立法梳理（10.15-10.21）

发布时间：2018-10-23 作者：

一周盘点（10.15-10.21）

中央重大政策立法

 
　　一、加强新时代 人民政协党的建设工作

　　中共中央办公厅印发了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    《意见》指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。在中国共产党领导下，人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中发挥了重要作用。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征。在政协各级组织和各项活动中，党是居于领导地位的，坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。【详细】
 

　　二、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》就推进公安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，建设中国特色应急救援主力军和国家队作出部署。《框架方案》包括一个总体方案和职务职级序列设置、人员招录使用和退出管理、职业保障3个子方案。【详细】
 

　　三、两高一部印发意见：依法惩治盗窃油气破坏油气设备等犯罪

    为依法惩治盗窃油气、破坏油气设备等犯罪，维护公共安全、能源安全和生态安全，近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件适用法律若干问题的意见》。 【详细】

 
　　四、国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》

　　国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。

    《方案》指出，建设海南自贸试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，将生态文明理念贯穿海南自贸试验区建设全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果。【详细】

 
　　五、个税专项附加扣除政策来啦！部门请你提意见

    新一轮个人所得税改革的一大亮点——专项附加扣除政策20日揭开面纱。当天起，财政部、国家税务总局会同有关部门起草的《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》在两部门官网开始为期两周的向全社会公开征求意见。 【详细】

 
　　六、司法部公开征集2019年立法项目建议

　　为进一步加强和改进新时代行政立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，司法部近日发布公告，面向社会公开征集2019年立法项目建议。

    据介绍，社会公众提出立法项目建议，应当明确立法项目名称、立法的必要性和可行性、希望解决的主要问题和拟确立的主要制度等内容，有条件的，可提出草案建议文本或附有关资料。 【详细】

 
　　七、六大举措加强长江水生生物保护

    《关于加强长江水生生物保护工作的意见》印发，提出到2020年长江流域重点水域实现常年禁捕。国新办17日举行吹风会，农业农村部有关负责人介绍《意见》相关情况。 【详细】

 
　　八、人社部新规征求意见：单位不缴社保将列入黑名单

　　人社部官网发布《社会保险领域严重失信“黑名单”管理暂行办法（征求意见稿）》。

    征求意见稿中明确“黑名单”是指违反社会保险相关法律、法规和规章的用人单位、社会保险服务机构及其有关人员、各类参保及待遇领取人员严重失信记录信息。 【详细】
 

　　九、严重危害正常医疗秩序失信行为责任人将被联合惩戒

    为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）等有关文件要求，加快推进医疗服务领域信用体系建设，打击暴力杀医伤医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为，建立健全失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、卫生健康委、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国资委、海关总署、市场监管总局、银保监会、证监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、民航局、中医药局、铁路总公司等部门联合签署了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 【详细】
 

　　十、中办印发文件为基层减负松绑 激励干部奋发有为

    中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，进一步统筹规范督查检查考核工作，在广大干部尤其是基层干部中引发热烈反响。大家纷纷表示，《通知》的印发是推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实、深入推进全面从严治党、坚持不懈抓作风建设的重要举措，也反映了党中央关心干部、心系群众、着力给基层减负松绑的决心，必将进一步激发干部主动有为、攻坚克难的责任担当。 【详细】
 

　　十一、发改委：力争2025年形成公共职业技能培训基础能力体系

    国家发改委下发了《关于提升公共职业技能培训基础能力的指导意见》，《意见》提出，力争到2025年，形成覆盖全国、布局合理、定位明确、功能完善、信息联通、资源共享，能够基本满足实现高质量发展和建设现代化经济体系对技能人才需求的公共职业技能培训基础能力体系。 【详细】
 

　　十二、去产能和调结构房产税城镇土地使用税政策明确
 
    为推进去产能、调结构，促进产业转型升级，财政部和税务总局发布通知明确，对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年。 【详细】
 

地方重大政策立法
 

　　一、北京市财政局：北京高校建“一流专业”可获3000万元支持

    10月17日，北京市财政局公布《北京高校“双一流”建设资金管理办法》。为推进北京高校的一流大学、一流学科建设，本市设立高校“双一流”建设资金，高校“双一流”建设以5年为一个建设周期，其中“一流专业”在5年建设周期内，每个专业最高可获3000万元支持，“高精尖”学科最高则将获得5000万元的财政支持。 【详细】
 

　　二、北京发布电动自行车过渡期管理办法

    18日，北京市交管部门发布了《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》，目录内的电动自行车，经登记上牌方可上道路行驶；目录外的电动自行车，须申领临时标识，并设置3年过渡期。 【详细】

 
　　三、北京地铁等公共区域可开便利店 允许售卖非处方药

    简化连锁便利店登记注册审批流程、公共服务单位内部空间和市属国企房屋可设置便利店、取消300平方米以下的便利店营业前消防安全检查……市商务委、市发改委、市财政局等七部门近日联合出台了《关于进一步促进便利店发展的若干措施》，今后学校、体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区内也将出现便利店。 【详细】
 

　　四、空气重污染预案修订 北京取消“蓝色预警”

　　《北京市空气重污染应急预案（2018年修订）》正式公布，最大的变化之一，是取消了原有的四级预警中的蓝色预警，将空气重污染预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。
未来，当预测全市空气质量指数日均值＞200将持续1天时，即发生1天重污染时，不再发布预警，改为随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。 【详细】
 

　　五、上海发布涉自贸区建设审判白皮书

    今年是上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）建设的第五年，今天上午，上海市高级人民法院召开新闻发布会，发布《上海法院服务保障中国（上海）自由贸易试验区建设审判白皮书（2013-2018）》，包括《上海法院服务保障中国（上海）自由贸易试验区建设工作情况通报（2013-2018）》和《上海法院服务保障中国（上海）自由贸易试验区建设典型案例（2013-2018）》。 【详细】

 
　　六、山东物业新规公开征求意见：半数以上业主同意，可解聘物业

    山东省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局共同组织起草了《山东省前期物业服务合同示范文本（征求意见稿）》，向社会公开征求意见至22日。 【详细】

 
　　七、广州率先出台促进仲裁事业发展决定

    广州市第十五届人大常委会第十七次会议表决通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于促进广州仲裁事业发展的决定》。这是全国首个由地方人大出台的促进仲裁事业发展的规范性文件。 【详细】

 
　　八、黑龙江规范旅游价格 扰乱市场秩序将纳入“黑名单”

    黑龙江省旅游发展委员会与黑龙江省物价局近日联合发布《黑龙江省旅游价格行为规则（试行）》。该规则禁止旅游景区强制要求旅游者购买各种人身保险和旅游保险等行为，对违法违规情节严重、扰乱旅游市场秩序的，将纳入黑龙江省诚信建设“黑名单”公示。 【详细】

 
　　九、内蒙古：将司法救助融入精准扶贫

　　内蒙古自治区检察院近日联合自治区扶贫办制定出台了《关于检察机关国家司法救助融入脱贫攻坚工作的实施办法》，着力促进自治区检察机关国家司法救助工作与脱贫攻坚工作深度融合，以检察机关的法律服务和人文关怀全面助力精准扶贫。 【详细】
 


原文标题：重大立法全面梳理

原文来源：北大法律信息网