重大立法梳理（8.31-9.6）

发布时间：2020-09-10 作者：

    国务院扶贫办、财政部印发通知 强调用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响，央行力争年内出台金融消费者权益保护实施办法、推动各类基准利率广泛运用，教育部等6部门印发意见：职称评聘向乡村教师倾斜，北京正式公布首都功能核心区控制性详细规划，深圳出台法规赋予前海片区更多先行先试权利。

一周盘点（8.31-9.6）
 

中央重大政策立法

    一、国务院扶贫办、财政部印发通知 强调用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响

    为统筹灾后恢复重建和脱贫攻坚工作，8月29日，国务院扶贫办、财政部联合印发《通知》，强调各级扶贫、财政部门要高度重视灾情对如期全面脱贫的不利影响，用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响，认真做好受灾困难群众帮扶救助，防止因灾致贫返贫，确保如期全面脱贫。【详细】

    二、央行：力争年内出台金融消费者权益保护实施办法 

    金融消费者权益保护近年来受到高度重视。为进一步规范金融机构经营行为，切实保护金融消费者合法权益，去年12月，央行公布了对2016年制定的金融消费者权益保护实施办法修订后的征求意见稿，面向全社会征集意见，将原规范性文件的主体内容升格为部门规章。央行消保局局长余文建在媒体吹风会上表示，正加快制定金融消费者权益保护实施办法并力争年内出台。【详细】

    三、央行：推动各类基准利率广泛运用

    中国人民银行8月31日发布《参与国际基准利率改革和健全中国基准利率体系》白皮书。白皮书指出，随着利率市场化改革的深入推进，中国的基准利率体系还需不断健全。对此，中国人民银行做了深入研究，提出了以培育债券回购利率（DR）为重点、健全中国基准利率和市场化利率体系的思路和方案。下阶段，中国银行间基准利率体系建设的重点在于推动各类基准利率的广泛运用，通过创新和扩大DR在浮息债、浮息同业存单等金融产品中的运用，将其打造为中国货币政策调控和金融市场定价的关键性参考指标。【详细】

    四、央行等三部门发布公告征求意见 境外投资者配置人民币债券资产将更加便利

    为进一步加强中国债券市场对外开放的系统性、整体性、协同性，便利境外机构投资者配置人民币债券资产，中国人民银行、中国证监会、国家外汇管理局共同起草了《中国人民银行 中国证监会 国家外汇管理局关于境外机构投资者投资中国债券市场有关事宜的公告（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。【详细】

    五、九部门要求加强侵权假冒商品销毁工作  不再“一烧了之” 按垃圾分类要求区别处置

    全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、生态环境部、文化和旅游部、海关总署、国家市场监督管理总局联合印发《关于加强侵权假冒商品销毁工作的意见》，要求各地坚持依法处置、无害化处理、杜绝再流通原则，加强侵权假冒商品销毁工作，推动侵权假冒商品分类销毁机制进一步健全、无害化处置水平进一步提升。【详细】

    六、教育部等6部门印发意见：职称评聘向乡村教师倾斜

    根据教育部网站4日消息，教育部等六部门印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》提出，职称评聘向乡村教师倾斜，对长期在乡村和艰苦边远地区从教的中小学教师，职称评审放宽学历要求，不作论文、职称外语和计算机应用能力要求。【详细】

    七、五部门：学校不得通过提前开学等形式加收相关费用

    据教育部网站消息，教育部等五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理意见》的通知。《意见》要求，学校不得强制或者暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料，不得通过提前开学等形式或变相违规补课加收相关费用。《意见》明确，进一步加强和规范教育收费管理，要坚持公益属性、分类管理，坚持分级审批、属地管理，坚持问题导向、改革创新的基本原则，完善教育收费政策，健全教育收费管理制度，加强教育收费治理。【详细】

    八、三部门：对非法侵入他人住宅等不法侵害可实行防卫

    3日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见》。《意见》明确，对于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以实行防卫。【详细】

    九、两部门共同推动外资领域“放管服”改革 细化落实外商投资信息报告制度

    商务部与市场监管总局联合下发《商务部办公厅 市场监管总局办公厅关于进一步完善外商投资信息报告制度 加强和完善事中事后监管工作的通知》，就今年取消商务领域外资审批、备案后，如何落实外商投资信息报告制度提出明确工作要求。【详细】

    十、银保监会明确未来三年银行保险公司治理方向

    银保监会印发《健全银行业保险业公司治理三年行动方案（2020-2022年）》，从推动党的领导与公司治理有机融合、开展公司治理全面评估、规范股东行为、提升董事会等治理主体的履职质效等方面着手，规划了一系列重点工作安排，是今后三年我国银行业保险业公司治理监管的行动指南。【详细】

    十一、文化和旅游部：将不合理低价游等纳入监管

    文化和旅游部印发《在线旅游经营服务管理暂行规定》，明确回应近年来社会反映的热点、市场监管的难点、行业发展的痛点，填补了在线旅游领域立法的空白。近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台的数量不断增多，方便了广大人民群众出游，促进了旅游消费，带动了行业发展。同时，一些在线旅游经营者上线不合规旅游产品，给行业健康有序发展带来了负面影响，要求加强法治建设、强化行业监管、规范市场秩序成为社会共识。此外，随着旅游法、网络安全法、电子商务法等法律的颁布实施，出台《规定》的上位法基础初步完备，立法时机基本成熟。【详细】

    十二、相关监管文件已获通过——我国金控公司将实施准入管理

    9月2日召开的国务院常务会议通过了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，意味着在我国设立金融控股公司将需要一定门槛。专家表示，此次会议释放了规范行业发展，有效防范金融风险，引导金融控股公司提升服务实体经济能力的信号，预示着国内金融控股公司监管新规可能很快落地。【详细】

地方重大政策立法

    一、北京正式公布首都功能核心区控制性详细规划

    北京市规划和自然资源委员会、东城区人民政府、西城区人民政府联合发布《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。首都功能核心区控规文本共五章76条，主要内容涵盖落实城市战略定位，打造优良的中央政务环境，建设弘扬中华文明的典范地区，建设人居环境一流的首善之区，保障规划有序有效实施五个方面。【详细】

    二、北京：市场监管试行容错纠错清单制

    本市试行轻微违法行为容错纠错清单，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，对当事人进行教育引导，不予行政处罚。北京市市场监管局发布《北京市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定（试行）》和《北京市市场监督管理局行政处罚自由裁量基准表》，本市市场监管领域行政处罚裁量权拟划分为5个等级，违法行为的危害后果等8大因素被列入裁量综合考虑范围。规定将于9月20日起施行。【详细】

    三、上海发布强化竞争政策实施试点11条措施

    国家市场监管总局批复，支持上海在临港新片区开展强化竞争政策实施试点。市市场监督管理局昨天在临港新片区举行强化竞争政策实施试点工作启动仪式。会上，上海发布强化竞争政策实施试点11条措施，试点经营者集中反垄断审查制度，探索实施垄断协议豁免制度。【详细】

    四、天津市住宅维修资金政策迎大调整

    天津市住房城乡建设委发布通知，对重新修订的《天津市原有住宅专项维修资金缴存程序及有关问题的办理意见》公开征求意见。据了解，2015年12月原市国土房管局印发的《天津市原有住宅专项维修资金缴存程序及有关问题办理意见的通知》将于2020年12月31日到期。为进一步规范我市原有住宅专项维修资金追缴程序及有关问题，切实维护业主的共同利益，结合我市专项维修资金追缴工作实际，进行了重新修订。【详细】

    五、深圳出台法规赋予前海片区更多先行先试权利

    《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》和《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过，将于今年10月1日起实施。两个条例的出台赋予了前海片区更多先行先试权利。【详细】

    六、《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》获国务院批复同意

    记者从中国政府网获悉，《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》获国务院批复。批复指出，原则同意《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》。批复强调，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，以创新驱动高质量发展，着力汇聚知识型人才、发展知识型经济，打造知识创新高地，大力吸引国际创新人才，深入推进开放合作，更好服务“一带一路”建设和粤港澳大湾区高质量发展需要。【详细】

    七、长三角一体化示范区实现外国高端人才统一互认

    长三角一体化示范区执委会联合沪苏浙一市两省科技外专部门联合发布《长三角生态绿色一体化发展示范区外国高端人才工作许可互认实施方案》，该方案旨在构建更加开放的人才合作共享机制，打造外国高端人才来华工作首选地、自由流动示范区、创新创业活力场，推进一体化示范区高质量发展，适用于符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中的“外国高端人才（A类）”人员。【详细】

    八、广东省检察院率先出台行政非诉执行监督办案指引

    广东省人民检察院在召开的新闻发布会上表示，该院在全国率先制定出台《广东省检察机关行政非诉执行监督办案指引》，对行政非诉执行监督作出了细致全面的规定，是全国首部对检察机关行政非诉执行监督工作进行全流程分解、对每一办案环节应遵循的操作细则作出明确规定的办案“导航图”。【详细】

    九、《四川省自然资源调查监测体系构建实施方案》出台

    四川省自然资源厅会同生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林业和草原局、省测绘地理信息局联合出台了《四川省自然资源调查监测体系构建实施方案》。根据《实施方案》，到2023年，四川将初步构建四川省自然资源调查监测制度规范体系、技术支撑体系、质量管控体系、成果应用体系；2025年，四川将完成自然资源调查监测评价制度建设，形成统一有序的自然资源调查、监测、评价体系和成果管理、运用、发布制度。【详细】

    十、安徽省出台生态环境行政处罚裁量基准规定

    安徽省生态环境厅新闻发布会上获悉，《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》将于9月1日开始施行。这是推动长三角区域生态环境执法一体化的重要内容。《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》的实施，意味着安徽省将与长三角区域其余一市两省共用统一的生态环境行政处罚裁量规则和基准，健全了区域环境治理联动机制，推动了长三角区域生态环境执法一体化。【详细】

原文标题：重大立法全面梳理

原文来源：北大法律信息网