张天科：试论对人大代表执行代表职务的保障

发布时间：2021-03-01 作者：张天科

    根据我国宪法、代表法等法律的规定和要求，有关机关、组织、单位应当依法为代表履职提供必要的时间、物质、知情权等保障。那么，为什么要强调对人大代表执行代表职务的保障？代表执行职务有哪些保障？各级人大应为代表执行职务提供什么保障？对这些问题，有必要作以阐述和明确。

    根据我国宪法、代表法等法律的规定和要求，有关机关、组织、单位应当依法为代表履职提供必要的时间、物质、知情权等保障。那么，为什么要强调对人大代表执行代表职务的保障？代表执行职务有哪些保障？各级人大应为代表执行职务提供什么保障？对这些问题，有必要作以阐述和明确。

    （一）我国宪法、代表法等法律之所以对代表执行代表职务规定特殊保障，是由代表的地位决定的。

    人大代表的地位是由人民在国家政治生活中的地位决定的，是由代表的性质决定的，是由宪法和法律确认并保障的。

    人民在我们国家的政治生活中具有最高地位，人大代表是受人民委托，代表人民的利益和意志参加行使国家权力的代表，是国家主人的代表。

    全国人民代表大会是由全国人大代表组成的，代表人民集体行使最高国家权力；地方各级人民代表大会是由地方各级人大代表组成的，代表人民集体行使法律所赋予的本级地方国家权力。

    由于他们肩负的责任重大，在执行代表职务的过程中，不可避免地会“得罪”某些组织或者个人，不可避免地会遇到各种各样的困难和问题。

    为保证代表能够代表人民的利益和意志顺利执行代表职务，防止某些组织或者个人对代表依法执行代表职务的行为进行干扰或者打击报复，法律很有必要规定代表们在执行代表职务时享有一些特殊的权利，并以国家强制力保证这种权利的实现。

    除此之外，有关机关、组织、单位也应当依法为代表履职提供必要的时间、物质、知情权等保障。

    法律对代表执行代表职务规定特殊保障，并不意味着代表成为我国的特殊公民。我国法治的一条基本原则就是“法律面前人人平等”。代表也应与其他公民一样，要遵守法律，并且作为国家权力机关的组成人员，还应当模范地遵守和执行宪法和法律。如果代表违法，也将与普通公民一样受到法律制裁。

    （二）对代表执行职务的保障内容主要有四个方面：

    1、政治或者司法保障。一是言论免责权，代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。二是人身特别保护权，为使代表不因执行代表职务受到打击报复，未经大会主席团或者人大常委会许可，县级以上人大代表不受逮捕或者刑事审判，也不能对其采取其他限制人身自由的措施。限制乡镇人大代表人身自由措施的，执行机关应当立即报告乡镇人大。

    2、时间保障。代表参加本级人大常委会或者乡镇人大主席团安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。

    3、物质保障。一是补贴及其工资和其他待遇的保障。代表参加本级人大常委会或者乡镇人大主席团安排的活动，享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。二是活动经费保障。代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。

    4、组织和社会保障。

    一是人大常委会应当加强与代表联系，扩大代表对常委会活动的参与，为代表执行代表职务提供必要的条件。

    二是人大常委会与“一府一委两院”应当保障代表知情知政。

    三是人大常委会应当组织代表参加履职学习。

    四是人大常委会办事机构和工作机构为代表执行代表职务集体提供服务保障。

    五是有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见。

    六是为代表制发代表证，对少数民族代表给予必要的帮助和照顾。

    七是一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务,对代表执行代表职务不协助或者阻碍、进行打击报复的，追究有关责任。                           

    （三）县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。

    1.认真落实保障代表知情权的各项具体措施，及时向代表提供代表依法履职所需要的有关方面的信息或者材料。

    2.做好邀请人大代表列席人大常委会会议、参加常委会执法检查以及其他有关活动的工作，提供交通便利和后勤服务，不断扩大代表对常委会活动的参与。

    3.组织好人大代表的有关视察、专题调研、履职学习和考察等活动，督促开展好代表小组活动，为代表审议好有关议案和报告、提出高质量的议案或者建议、批评和建议提供帮助，为代表密切联系人民群众做好相关的组织、协调等工作。

    4.做好代表依法履职经验的总结工作、对代表履职情况和事迹的宣传工作。

    5.在代表活动的时间、经费以及代表合法权益保障的其他方面，提供必要的服务等。

原文标题：张天科：试论对人大代表执行代表职务的保障

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）