滕修福：候选人名单排序：姓氏笔画or姓名笔划？

发布时间：2021-12-10 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者反映：选举办法涉及相关候选人名单排序表述，组织部门的意见是表述为以“姓氏笔画”为序排列，而人大选举机构的意见是表述为按“姓名笔划”排列。咨询：在人大选举办法中，候选人名单排序究竟是“姓氏笔画”还是“姓名笔划”？二者究竟有何区别？
 


    朋友圈有人大工作者反映：选举办法涉及相关候选人名单排序表述，组织部门的意见是表述为以“姓氏笔画”为序排列，而人大选举机构的意见是表述为按“姓名笔划”排列。咨询：在人大选举办法中，候选人名单排序究竟是“姓氏笔画”还是“姓名笔划”？二者究竟有何区别？



    笔者认为，党内相关选举办法依规表述为“以姓氏笔画为序排列”，人大相关选举办法对标表述为“按姓名笔划排列”，二者大同小异，但有必要统一表述。

    依据《中国共产党基层组织选举工作条例》（2020年6月29日中共中央政治局会议审议批准，2020年7月13日中共中央发布）之规定，相关候选人“以姓氏笔画为序排列”（第二十四条）相关当选名单也“以姓氏笔画为序排列”。所以说，党内基层组织选举办法依规表述为“以姓氏笔画排序”的出处在此，这也是组织部门要求“以姓氏笔画为序排列”的依据。

    人大选举机构为什么坚持“按姓名笔划排列”来表述呢？虽然没有相关法律条款明确，但可以对标全国人大选举办法。2018年3月17日，十三届全国人大第一次会议通过的《第十三届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法》第四条就有明确：“第十三届全国人民代表大会常务委员会委员候选人按姓名笔划排列。”所以说，人大相关选举办法对标表述为“按姓名笔划排列”的出处在此，这也是人大选举机构要求“按姓名笔划排列”的依据。

    “姓氏”与“姓名”的异同。所谓“姓氏”，分开释义，姓﹑氏本有分别，姓起于女系，氏起于男系。秦汉以后，姓﹑氏不合一，通称姓，或兼称姓氏；合在一起，引申释义，也是指姓名。而“姓名”很明确，基本释义，就是姓和名。

    “笔画”与“笔划”的释义。所谓“笔画”，基本释义，组成汉字的点、横、直、撇、捺等；也作笔划。而“笔划”在汉语字典中的解释，见“笔画”。由此可见，“笔画”与“笔划”为同义词。

    通过对上述“姓氏”与“姓名”、“笔画”与“笔划”的释义，“以姓氏笔画为序排列”也好，还是“按姓名笔画排列”也好，大同小异，其排序基本规则也是如此。主要排序规则如下：

    （一）按笔画多少排列法。即以姓第一个字的画数多少排列，画数少的在前、多的在后，依次排列。这里要注意的是，复姓以及少数民族中的长姓均以姓的第一个字，而不是以姓的所有字相加为序。

    （二）同姓同字比较排列法。即若姓名的第一个字相同，则应以第二个字的笔画多少来相比较。这里要注意的是，遇到单名（即姓名只有两个字，如：张磊）时，有两种处理方法。以“张磊”与“张小平”为例，按姓氏笔画排序的，视“张磊”中间为空格字，笔画为零，少于“小”字，所以“张磊”排在前面；按姓名笔划排序的，就是比较姓名的第二个字，“小”比“磊”笔画少，“张小平”排在前面。

    （三）按笔画顺序排列法。即画数相同的汉字，按汉字书写笔顺，自上而下，从左到右，由外及里的写法排列，即一（横）、丨（竖）、丿（撇）、丶（点）、乛（折）五种基本笔形顺序排列。这里要注意的是，如笔画数相同，而且起笔的笔形也相同，就要比较第二笔，以此类推。

    （四）按字形结构排列法。即按字形结构排列，先左右，再上下，后整体。如“晚”与“冕”比，“晚”是左右形。“冕”是上下形，则“晚”排在“冕”之前。“叶”与“申”相比，“叶”是合体字，“叶”排在“申”之前。这里要注意的是，笔画、笔形完全相同，又是同一种结构的字，就把字形比较简单的字排在前头，如“中”、“内”，“中”排在“内”之前。

    从以上主要排序规则来看，“以姓氏笔画为序排列”与“按姓名笔画排列”唯一不同的是对单字名的排序。笔者建议，中共中央组织部与全国人大常委会相关机构，应就选举办法关于候选人（或当选人）的排序问题形成共识，统一进行排序规范，并在表述上达成一致。这样，有利于地方各级对标对表。笔者认为，应统一表述为“姓名笔画”为好。
 


    原文标题：滕修福：候选人名单排序：姓氏笔画or姓名笔划？
   
    原文来源：立法网微信公众号
                    
    （立法网　滕修福/文）