碧翰烽：法院院长对司法改革后的四大担忧

发布时间：2014-01-12 作者：

    今年最担心的就是法官队伍人心问题。当年深圳某地在推行某项改革时，就遇到这种情况，有的法官就以八小时上班为由，拒绝任何加班；有的法官就以每年分配的案件任务数为准，超过的一律不办了。等等，说出来是一套一套的，还很有权利意识的……



    近日，在地方参加了几次人大、政协两会讨论。发现有两个明显的感觉：一是人大代表、政协委员发言，直面问题的力度越来越大，常常是一语击中要害，不存在遮遮掩掩；二是人大、政协两会风气明显好转，过去请客送礼的现象基本得到了遏制，即使是小礼品也不见了。

    不过，还是有位基层法院院长的发言引起了我的高度注意，他说，今年对于他们法院来说，是非常不可预见的一年，也会是相当阵痛和困难的一年，对于这一年的前景，不也抱以任何乐观，反而是重重担忧。

    他说，从三中全会司法体制改革的内容来看，法院方面占了很大的篇幅，也几乎是司法改革的重头戏。应该说，中央看到了问题的核心，思路是对的，但是从基层的现状来看，一些问题却不得不引起高度重视。

一是法院队伍人心不稳 思想波动的现象值得担忧

    他说，主要存在两个方面的因素：一个是去年以来各项禁令的不断出台，公务员福利待遇受到了很大影响，尤其是不准发放钱物之后。按照他的话说，过去哪个法院没有给法官发点钱物呢？现在这笔钱也砍了，一刀切了，收入明显下降了，而法官又不同于公务员，没有什么政治待遇的希望。另一个是对于法官的监督、约束规定越来越多、越来越严，法官的自由裁量权受到了极大限制，甚至是法官的私生活也暴露在各个方面的监督之下，一下子显然适应不了。

二是经费保障的担忧

    根据三中全会的部署，省级以下法院、检察院的人财物将实行直管，对此，也是有的欢喜有的忧，对于落后地区来说，他们希望直管，这样可以增加经费保障；而对于经济发达地区，是不希望被直管的，因为可能经费保障水平会有下降。这位院长说，现在正式的直管方案还没有下达，但是在地方财政预算调整时，就已经对法院检察院不予考虑了，而是重点保障公安等部门。

三是未来涉法涉诉的压力如何消减

    按照司法改革、信访改革的思路，未来将要强调依法维权，强调法律在矛盾化解中的权威地位，大量的信访将转化为诉讼，这将大大增加法院的压力。还有过去多年来没有消化解决的“涉法涉诉案件”，是不是也一股脑儿地推给法院去解决，也是一个重大问题。按照这位院长的话说，过去这么多年来，党委政府也没有完全、彻底地解决“涉法涉诉案件”，现在一下子交到法院，在目前司法公信力和权威性还明显不强的情况下，真的是一个棘手的难题和挑战。显然，走法治途径是一个方向，但在这个方向的过程中，肯定会有很多的意想不到的情况，需要统筹考虑。

    他说，现在基层法院最担心的就是地方党委、政府，对于未来的涉法涉诉案件置之不理、冷眼旁观，或者是表面支持，背后退缩，使得这些矛盾都向法院集中。

四是基层法官队伍能力水平的问题

    从去年一年最高法的改革来看，最大的动作之一应该就是“司法公开”，比如庭审直播、裁判文书公开。这位院长说，说句简单通俗的话，未来法官审案至少要按照审薄案一样来审。从现在的基层法官队伍素质和能力来看，这就是一场严峻挑战，毕竟这种全面公开就是对于法官水平的全面检验，对于法官庭审能力的考验，比如有的案子将来就是要当庭宣判的，而且判案是要终身负责的。

    他说，今年最担心的就是法官队伍人心问题，就是如何激发他们的活力，激发他们的积极性？当然不用担心明确的对抗与抵制，但可能存在消极怠工的问题。他说，当年深圳某地在推行某项改革时，就遇到这种情况，有的法官就以八小时上班为由，拒绝任何加班；有的法官就以每年分配的案件任务数为准，超过的一律不办了。等等，说出来是一套一套的，还很有权利意识的。

    今年是全面深化改革的开局之年，司法改革将会成为重头戏，为社会所强烈关注，因为司法是公平正义的最后一道防线，如何筑好这道防线，看起来任重道远。



资料来源：作者博客

（立法网  小蚕）