学前教育法千呼万唤何时出

发布时间：2018-06-27 作者：朱宁宁

    如果说学前教育发展中资源不足，特别是普惠性幼儿园不足，城乡教育不均衡、教师队伍的缺乏、质量不高等等，这些都是结果，那么，是什么原因造成的这些结果呢？

    全国人大代表、安徽省政府教育督导委员会办公室主任杨善竑说，我国教育法律已覆盖了从义务教育到高等教育阶段，唯独学前教育这一阶段没有单独立法。建议将学前教育立法摆上更为重要的位置，加快立法进程。

    全国人大常委会2018年立法工作计划公布，广受社会关注的学前教育法并没有出现在今年的立法工作计划中。也就意味着，我国学前教育立法仍未能迈出实质性一步。

    面对学前教育供需矛盾日渐明显的严峻现实，一些人大代表和专家学者呼吁，加快学前教育立法进程，出台国家层面的统一单行的学前教育法，以便发挥法律对学前教育事业健康、可持续发展的保障作用。尤其应在立法中明确学前教育的性质、宗旨、目的，同时明确政府的责任，特别是管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设、督导评估等。

学前教育仍是基础教育短板

    一直以来，入园难、入园贵都是老百姓反映强烈的问题。另一方面，多地发生的幼儿园虐童事件，更是挑战社会公众的敏感神经。

    而学前教育仍是基础教育的短板。全国人大代表、安徽省宣城市市长张冬云通过调研发现，这些短板主要体现在四个方面:

    一是学前教育资源总量不足。从总体上看，学前教育仍是基础教育体系中最为薄弱的环节。

    二是优质学前教育资源短缺，公办幼儿园比例低。优质学前教育资源的短缺，导致优质资源一园难求。

    三是幼儿教师队伍建设薄弱。根据教育部2013年制定的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》，一所全日制幼儿园的全园教职工与幼儿比为1∶5至1∶7，而目前幼儿园教职工与幼儿比远未能达到这个比例。而编制的限制又让大部分公办幼儿园聘用了许多非编教师，非编教师同工不同酬的问题日渐突出，影响了保教质量。

    四是财政投入严重匮乏。根据2017年中国幼儿园行业研究报告显示，中国2016年财政性教育经费支出占GDP的比例为4.22%，低于7%的世界平均水平。

政策措施为学前教育发展提供强力杠杆

    为了实现2020年“基本普及学前教育”的战略目标，从2010年到现在相继出台了一些政策文件。尤其是2010年，为了落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”)正式出台。“国十条”明确要加大学前教育投入，并首次提出学前教育预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度的“五有”财政投入体制。此外，从2010年开始，中央财政专门实施了面向农村的学前教育推进工程，重点扩大面向中西部农村的学前教育资源；2011年开始实施学前教育第一期三年行动计划；2014年继续出台实施了第二期三年行动计划；2017年，教育部等四部门发布实施第三期学前教育行动计划的意见提出，到2020年，全国学前三年毛入园率要达到85%，普惠性幼儿园覆盖率要达到80%左右，到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。可以说，伴随“国十条”等系列政策的颁布实施，我国学前教育事业发展取得了历史性进步。

    目前，我国专门规范学前教育的法规和规章仅有1986年出台的《幼儿园管理条例》和1996年出台的《幼儿园工作规程》。而这些规定由于出台时间较早，难以适应学前教育发展的需要。又因我国涉及学前教育的法律法规比较分散，不利于有效依法开展学前教育工作。

    但学前教育立法其实早已进入立法机关的视野。全国人大及其教育文卫委员会高度重视学前教育立法工作。各地也先后出台了20多件地方性法规和规章，为规范学前教育和立法积累了经验。教育部也为此做了大量工作，先后修订《幼儿园工作规程》，并已初步形成学前教育法专家建议稿。全国人大教科文卫委员会将督促起草部门认真研究采纳代表提出的意见和建议，从而加快推动学前教育立法进程，促进学前教育合理有序发展。

多位代表建议加快学前教育立法进程

    如果说学前教育发展中资源不足，特别是普惠性幼儿园不足，城乡教育不均衡、教师队伍的缺乏、质量不高等等，这些都是结果，那么，是什么原因造成的这些结果呢？有业内人士分析指出，更上位、根本的原因在于没有学前教育法对这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定。

    今年3月十三届全国人大一次会议记者会上，教育部部长陈宝生就学前教育问题答记者问时称:“我们正在调研，会同有关部门抓紧起草学前教育法，这个事我们要加快进度。”

    为贯彻落实党的十九大报告提出的“幼有所育”的新要求，有效解决学前教育事业发展过程中存在的主要问题，切实保障学前教育持续健康发展，多位代表建议进一步加快学前教育立法进程，尽快出台国家层面统一的学前教育法。

    “搞好顶层设计，越早越好。从教育系统看，义务教育、高等教育、职业教育等相关法律都已颁布实施，而学前教育至今没有全国性的法律，学前教育发展缺乏有力的法律保障和规范，抓紧研究制定学前教育法，是解决当前学前教育面临各种问题的迫切需要。”全国人大代表、河北省沧州市人大常委会副主任、农工党河北省委会副主委、沧州市委会主委李丽华认为，必须加快推进学前教育立法，抓紧解决当前影响学前教育事业发展的带有根本性的深层次问题，为学前教育事业发展提供法律保障。

    “必须推进学前教育均衡发展，让更多幼儿在家门口就能上普惠性幼儿园，既要解决入园难的问题，更要解决入园贵的问题。”杨善竑说。

原文标题：学前教育法千呼万唤何时出——代表建议明确学前教育公益性

原文来源：法制日报