吴悠：百姓的生育意愿岂能置于“惩罚”机制之下

发布时间：2018-08-22 作者：吴悠

    8月14日，江苏省委机关报《新华日报》刊发题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章。
 
 
    文章指出，提高生育率已成为新时代中国人口发展面临的新任务，并提出建议：“设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。比如，可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。”

 

    不难看出，在我国人口红利逐步消失的当下，不少专家对于我国的发展充满忧思、建言献策，值得鼓励。只应注意，在当今的多元社会下，任何政策的推行都不可脱离实际、急于求成。

    近年来，我国如火如荼地推行了二孩政策，取得了瞩目的成果，但随着生育堆积效应释放结束，未来两三年内，我国将迎来新一轮的生育低潮，给现代化建设带来阻碍。这种情况下，提高生育率成为了新时代中国亟待解决的新问题。

    与此同时，也应注意到我国多元社会下的多元诉求：一方面，各大企业的发展需要人才，国家的经济建设急需劳动力；另一方面，百姓抚养二胎甚至一胎的意愿显著降低。由此，政策的推行不仅要着眼于国家的宏观考虑，更要根植于百姓实际情况，背离当下，操之过急，只会沦为“一纸空谈”。

    政策的推行离不开百姓实际，而民意则在其中起着“风向标”的作用。

    计划生育时期，我国经济的发展尚不充分，素质教育也还未完全普及，“养儿防老”观念普遍盛行，国民生育意愿强烈，而计
    划生育中不乏一些背离百姓意愿的政策，使得民间滋生了不少负面情绪，矛盾凸显。

    近年来，“二孩政策”推行方案显著改进，不仅给予二胎家庭一定补贴，亦急中求缓，稳步前进，基本保证了尊重百姓生育意愿下的制度引导。

 

    但政策与百姓意愿的冲突仍普遍存在：日益飞涨的物价和房价，高昂的育儿成本，新时代女性价值观的转变，“二孩政策”的推行难以逆转百姓持续低迷的生育意愿，哪怕出台相应的“优惠制度”，理想的效果亦难以达到。

    如今《新华日报》的“大胆建议”提出“建立生育基金制度，二胎时即可取出”，对于推行“二胎政策”确有一定效果，却有将百姓的生育意愿置于“惩罚”机制之下的意味，由此一来，“非二胎”家庭将会被无偿扣除“二胎基金”，直至退休才归还，导致原本就挣扎在“小康线”上的百姓心生不满。

    如此一来，对于百姓来说，“奖”的一步尚未完全达成，又迎来了突如其来的“罚”！显然，这样的制度改革脱离了百姓实际，过于超前，难以被百姓所接受。

 

    无论是过去的“计划生育”也好，还是现在的“二孩政策”也罢，有关人口生育政策的制定和推行，本是为了国家的发展和总体布局着想，旨在更好地发展我国经济，最终目的也是国家富强，百姓共同富裕。

    但必须看到，推行政策的同时，也应照顾到百姓们的眼前利益和当下需求，审度政策的可操行空间，一味急功近利，操之过度，百姓难以接受，难免产生逆反心理，认为自己沦为国家政策的一颗“棋子”，这样的政策不仅舍本逐末、因小失大，也不免成为百姓心中的痛点，隐藏至深，难以消弭。
 


原文标题：百姓的生育意愿岂能置于“惩罚”机制之下――评《新华日报》撰文“建立生育基金”的“大胆建议”！

原文来源：立法网微信公众

（立法网  吴悠/文）