成华区让“黑作坊”无处遁形

发布时间：2013-11-01 作者：

     从成华区的现状看，85%左右的小作坊存在资金投入不足，生产设施落后、设备简陋、布局散乱、生产工艺流程缺乏规范、生产过程可控性差等情况。简易烤箱或简易灶台，简单的自制工具，普通的火炉，三五元钱的塑料盛器，是制作糕点与熟肉制品的基本家当。



    立法网首席记者  王仁根

    针对“黑作坊”隐蔽性强、监管难度大、危害性高的特点，成都市成华区食品药品监督管理局充分依靠群众，走出了一条“严防严打”的新路子。

黑作坊查出烤肠一千多公斤

    10月24日下午，成都市成华区食品药品监督管理局联合区公安分局、工商局、质监局以及保和街道办，对保和辖区杨柳村十二组一家烤肠肉串黑作坊进行了突击行动。

    联合执法人员在该作坊的冻库内查出烤肠成品一千余公斤，桶装肠衣3桶，并在现场发现大量用于制作肉串的竹签以及大量非法添加剂。实际上，这仅仅是成华区食药监局最近取得的一个“小战果”。

“黑作坊”为何屡禁不止

    “黑作坊”为何屡禁不止？成都市成华区食品药品监督管理局局长董斌就此问题进行了深入分析。

    他认为，“黑作坊”之所以“生存空间”较大，主要源于市场空间大。现今尚有不少群众食品安全意识不强，特别是一些传统食品，有些群众觉得手工生产的才是“资格”的，再加上一些人爱贪小便宜，往往成为“黑作坊”食品的最佳销售对象。

    其次，“黑作坊”场地分散、隐蔽，监管成本高。由于政府主管部门人手有限，对这些分散在犄角旮旯的小作坊，监管起来显得力不从心，对一些流动人口密集的热点难点区域监管力量尤其薄弱。

“黑作坊”脏乱差

    而“黑作坊”主要存在哪些问题呢？董局长说，从目前调研的情况看，脏乱差基本上是食品加工小作坊普遍存在的问题。80%以上的小作坊都寄生在居民区，用的是民房，安顿在人畜混杂的环境中，厂房简陋，不具备基本安全保障，环境卫生安全硬件达不到要求，导致环境污染引发的食品安全事故时有发生。20%的小作坊设置在相对规范的区域范围，但是绝大部分的场地条件仍然达不到安全生产的要求。

    “黑作坊”生产厂房、生产工艺流程缺乏规范。从成华区的现状看，85%左右的小作坊存在资金投入不足，生产设施落后、设备简陋、布局散乱、生产工艺流程缺乏规范、生产过程可控性差等情况。简易烤箱或简易灶台，简单的自制工具，普通的火炉，三五元钱的塑料盛器，是制作糕点与熟肉制品的基本家当。

    “黑作坊”人员素质差、检测能力差。有的从业人员自身卫生状况差，很多没有办理健康证，给食品安全构成威胁。与此同时，小作坊普遍存在人员素质不高，因受人员、文化、历史传承、企业规模等因素制约，90%以上的食品小作坊都不具备产品检验能力，无法开展原料进厂、产品出厂检验工作。

    “黑作坊”往往凭经验生产，安全意识不强。据抽样调查，75%以上的小作坊业主、90%以上的从业人员，安全意识都比较薄弱或存在侥幸心理。还有40%左右的小作坊业主为了追求更好的色与味，都要在制作过程中加入添加剂，然而用多少量，操作者多根据经验随意放入。还有部分小作坊业主甚至只管赚钱根本不管食品安全与否，“只要吃不死人就没有问题”，这种思想直接导致小作坊的食品安全得不到保障。

让“黑作坊”无处藏身

    董局长告诉记者，为了有效监管和整治小作坊，成华区加强了平台建设和数字“技防”，实施在线管理。利用流动人员管理平台，将打击食品安全违法犯罪活动与加强流动人口管理和社会治安综合治理紧密结合，充分发挥区流管办的综合信息平台作用，对流动人口实施重点监控。

    实施三级奖励，营造“人人喊打”的监管环境。一是区级奖励。制定了《成华区食品安全举报线索奖励办法》，对举报人予以50—300元奖励。二是街道奖励。各街道相应拟定奖励细则，推动“基层发现”倍增效应。三是拟定社、组奖励办法，形成了横到边、纵到底的“人人发现”、“人人喊打”的态势。

    这一系列创新举措实施以来，成效显著。自2012年3月以来，各职能部门查处食品安全违法案件59件，罚款49.56万元。1家无证无照私人水果加工作坊，因漂白和给水果上色，被公安机关介入查处，刑事拘留1人，取保候审1人，逮捕1人、直诉1人。各街办排查、发现无证无照小作坊42家，督促劝导关闭22家，联合执法取缔20家；督查专员举报无证无照小作坊11起，义务和谐员、综治队员、群众发现举报31起。按照《成华区食品安全举报线索奖励办法》对86人次发放了食品安全举报奖励金14650元，进一步提高了街道、社区食品安全隐患的发现查处力度。



（立法网  小蚕）