张天科：暂停代表职务需要代表资格审查委员会审查吗？

发布时间：2021-07-09 作者：张天科

    目前，对于当出现终止代表资格、暂时停止执行职务的法定情形时，代表资格审查委员会是否先审查后再报告，还存在不同的认识和看法。有人认为只报告不需要审查；有人认为应该审查后才能报告。那么，报告之前必须审查吗？



    目前，对于当出现终止代表资格、暂时停止执行职务的法定情形时，代表资格审查委员会是否先审查后再报告，还存在不同的认识和看法。有人认为只报告不需要审查；有人认为应该审查后才能报告。那么，报告之前必须审查吗？


   
    笔者认为，根据代表法的规定，县级以上的各级人大代表资格的终止及暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会报告本级人大常委会或乡镇人代会。也就是说，法律只是规定，暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会报告本级人大常委会或乡镇人代会，并未规定事先必须审查，况且暂停代表职务的两种法定情形法律规定的比较清楚，暂停职务是批准对代表采取强制措施的对应处罚，是客观存在的事实，因而从法律层面讲不需要审查。
 
    但从工作实践看，代表资格审查委员会是各级人大及其常委会的常设工作机构，其职责不仅包括对当选代表资格的审查，还应包括对终止代表资格、暂时停止执行职务、罢免代表职务，以及对代表采取强制措施的法定条件和程序要件的审查，重点审查是否符合暂时停止执行职务的法定情形，然后再由代表资格审查委员会报告本级人大常委会或乡镇人代会。一般来讲，只要代表有下列情形之一的，即暂时停止执行代表职务：（一）因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；（二）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。"也就是说，"羁押"和"正在服刑"应是这两种情形的限制性先决条件。只要提请机关向人大及其人大常委会提出代表违法需"羁押”和“逮捕”的报告，人大在作出同意对代表采取强制措施决定的同时，必须依法“暂时停止执行代表职务。"
 
    还有，既然法律明确由代表资格审查委员会报告本级人大常委会或乡镇人代会，报告本身就应包括审查，内容中也会有“经过审查”的表述，正常审查的顺序是：审查（人大常委会相关机构）——作出决定（人大常委会）——报告（代表资格审查委员会）。至于有人认为报告之前不需要审查，是因为一些地方在实践中审查是走了过场和形式，以至于大家认为没有审查，造成了认识和理解上的偏差。
 
    综上所述，虽然法律并没有规定暂停代表职务需要由代表资格审查委员会审查，但从代表资格审查委员会的职责要求看，在向人大常委会和乡镇人大报告前，应该对暂停代表职务的法定情形和程序是否合法进行审查。
 
    但这里需要说明的是，代表资格审查委员会事先对暂停代表职务审不审查，并不影响人大常委会和乡镇人大依法暂停代表职务的结果。
 
 
 
    原文标题：张天科：暂停代表职务需要代表资格审查委员会审查吗？
     
    原文来源：立法网微信公众号
     
    （立法网　张天科/文）