王鸿任：委员提议岂能“白提”

发布时间：2021-12-29 作者：王鸿任

    一人大代表涉嫌犯罪，公安机关向人大常委会提出请求许可对其采取强制措施的申请，常委会主任考虑到上次常委会会议开过没几天，仅为此事暂无必要召开常委会会议。有些常委会组成人员认为，若不尽快审议许可，该代表一旦闻讯出走会给办案带来被动，便书面联名提议临时召开常委会会议，联名人数超过了常委会组成人员的五分之一。但常委会主任认为，地方组织法中只有“经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”的规定，没有五分之一以上的常委会组成人员书面联名提议临时召开常委会会议的规定，仍主张严格保密，待下次常委会会议连同其他议案一并审议。此例，折射出一个对人大常委会组成人员提议研究事项应如何对待的问题。
 


    一人大代表涉嫌犯罪，公安机关向人大常委会提出请求许可对其采取强制措施的申请，常委会主任考虑到上次常委会会议开过没几天，仅为此事暂无必要召开常委会会议。有些常委会组成人员认为，若不尽快审议许可，该代表一旦闻讯出走会给办案带来被动，便书面联名提议临时召开常委会会议，联名人数超过了常委会组成人员的五分之一。但常委会主任认为，地方组织法中只有“经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”的规定，没有五分之一以上的常委会组成人员书面联名提议临时召开常委会会议的规定，仍主张严格保密，待下次常委会会议连同其他议案一并审议。此例，折射出一个对人大常委会组成人员提议研究事项应如何对待的问题。
 


    人大常委会组成人员都是本级人大代表，既有依法提出议案的权利，又有依法提出建议的权利。五分之一以上组成人员书面联名可否提议临时召开常委会会议？正如上述所说，法律没有规定。即使五分之一以上常委会组成人员书面联名提议，也不具有像“经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”那样的法定地位和效力。但常委会组成人员不论是书面联名还是以代表个人名义提议的事项，包括议案和建议，不能因为在考量其中某一项法律属性时缺乏法定条款支持而全盘搁置、不予受理，致其“说了白说，提了白提”。
 
    譬如上述提议事项，一是临时召开常委会会议，二是审议公安机关申请许可的请求。如果说第一项缺乏法律支持，那么第二项则属于常委会职权范围内的审议内容。根据地方组织法第四十六条关于省级和设区市的市级人大常委会组成人员五人以上、县级三人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内议案的规定，无疑是应当受理的。再退一步，如果说这项提议与公安机关申请重复，不作为议案对待，最起码也要作为正当的建议受理。因为法律规定人大代表提出建议是不受人数多少、开会闭会、涉事范围限制的。依照法律规定由人大常委会主任会议或者有关的专门委员会启动受理程序，不论最后结果如何，认真负责的受理有果，至少保证了委员们“说了没白说，提了没白提”。这既是对代言人履职行为的尊重，更是对法律所赋权利的敬畏。
 
    人大常委会主任尽管是主任会议、常委会会议的召集者，但不等同于实行首长负责制的行政机关首长，尤其是对常委会组成人员提出的议案和建议，不能以“个人说了算数”代替集体行使职权。即使主任意见是正确的，也要依法履行职务，作为主任，更应模范地为委员们“说了不白说，提了不白提”提供有力保障。
 
 
 
    原文标题：王鸿任：委员提议岂能“白提”
   
    原文来源：立法网微信公众号
      
    （立法网　王鸿任/文）