王鸿任：选民选举人大代表还需要选民证吗？

发布时间：2022-04-06 作者：王鸿任

    选民直接选举县、乡两级人大代表时，是否需要给选民发放选民证？有人认为“当然需要”，有人则认为“不需要，凭身份证就行了”，也有人认为这两种证件随便哪一种都可以。但是在同一选区参加选举的选民，领取选票、进行投票时，有的出示选民证，有的出示身份证，也是不合适的。笔者认为，不发选民证凭身份证领取选票，或者发选民证凭选民证领取选票，尽管都是可行的，但二者只能选其一。因为选举法第三十七条明确规定：“在选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。”即凭什么证件领取选票，其前提是要由选举委员会事先作出规定。
 
    

    选民直接选举县、乡两级人大代表时，是否需要给选民发放选民证？有人认为“当然需要”，有人则认为“不需要，凭身份证就行了”，也有人认为这两种证件随便哪一种都可以。但是在同一选区参加选举的选民，领取选票、进行投票时，有的出示选民证，有的出示身份证，也是不合适的。笔者认为，不发选民证凭身份证领取选票，或者发选民证凭选民证领取选票，尽管都是可行的，但二者只能选其一。因为选举法第三十七条明确规定：“在选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。”即凭什么证件领取选票，其前提是要由选举委员会事先作出规定。
 


    认为选民选举人大代表，必须给选民发放选民证的观点，在1995年修订选举法之前是完全正确的。我国是从1984年4月6日国务院发布《中华人民共和国居民身份证行条例》，开始试行居民身份证制度的，在居民没有身份证的年代里，选举法规定：“选民名单应在选举日前30天公布，并发给选民证。”那时的选民证是选民领取选票、投票选举的唯一凭证，但如果对此观点一成不变地坚持至今，那就有些偏颇了。
 
    1985年9月6日第六届全国人大常委会第十二次会议批准施行《中华人民共和国居民身份证行条例》，根据这一试行条例，国务院部署了1986至1990年五年发证规划并逐步实施。根据居民身份证使用的实际效果和其功能的不断提升，1995年2月28日第八届全国人大常委会第十二次会议修订选举法时，将原来只能凭选民证领取选票的规定，修改为“选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。”这一进步相对原规定更为灵活、宽松、具有选择性。但可以凭身份证领取选票的新规定，并不排斥已实行40多年凭选民证领取选票的老规定。选举法修改的这一规定，既考虑到了身份证在选举工作中已经具备的凭证功能，又考虑到了全国在选举工作中已经施行了多年的凭证习惯。如果说有了可以凭身份证领取选票的规定，就要废除发放选民证的主张，同样是偏颇的。
 
    是凭身份证还是凭选民证领取选票，既然是由选举委员会说了算，那么选举委员会在作出规定之前，应当深入所辖区域进行调查研究，根据多数选民的意见作出选择定夺、明确规定，并认真执行。但不论是凭身份证还是凭选民证领取选票，具体操作时都要与选民登记花名册仔细核对，因为这个花名册是经过选民登记、张榜公布、资格审查之后形成的，仔细核对能够有效地防止选票的重发、漏发和错发，确保选举工作的良好质量。
 
 
 
    原文标题：王鸿任：选民选举人大代表还需要选民证吗？     
    
    原文来源：立法网微信公众号
        
    （立法网　王鸿任/文）