张天科：街道人大工委是常委会的工作机构还是派出机构？

发布时间：2022-05-13 作者：张天科

    目前，对街道人大工作委员会是人大常委会的工作机构，还是人大常委会的派出机构，颇有争议。有人认为，街道人大工委依法应是常委会的工作机构，并不是派出机构；有人认为，街道人大工委既是常委会的工作机构，又是派出机构，接受人大常委会的委托，在辖区内开展代表工作和监督工作。那么，街道人大工委到底是人大常委会的工作机构还是派出机构呢？
 
  

    目前，对街道人大工作委员会是人大常委会的工作机构，还是人大常委会的派出机构，颇有争议。有人认为，街道人大工委依法应是常委会的工作机构，并不是派出机构；有人认为，街道人大工委既是常委会的工作机构，又是派出机构，接受人大常委会的委托，在辖区内开展代表工作和监督工作。那么，街道人大工委到底是人大常委会的工作机构还是派出机构呢？
 


    笔者认为，要回答这个问题，必须先弄清地方各级人大常委会的机构设置。当下，县级以上地方各级人大常委会除了在大会闭会期间领导各专门委员会之外，根据法律规定和工作需要，一般都设立若干办事机构和其他工作机构。一类是地方人大常委会机关内设的机构。一是“办事机构”，主要指负责办理日常事务的办公厅（办公室）、研究室，还包括法制工作委员会、预算工作委员会等；二是“工作机构”，主要指按照专业分工设置的工作委员会或者工作室，如教科文卫、城乡建设与环资、农业和农村、选举任免、代表联络等工作委员会。还有一类是地方人大常委会的派出工作机构。一种是人大常委会在地区或开发区（即功能区而非行政区）设立的工作机构，有的叫工作委员会，有的叫联络委员会；另一种是县级人大常委会在街道设立的工作机构，一般称人大街道工委。上述机构的名称各地可能并不一致，但主要职能都是在常委会的领导下，为人大及其常委会行使职权提供协助、保障和参谋等服务。从地方各级人大常委会的机构设置看，县级人大常委会在街道设立的工作机构，即人大街道工委应该归类为地方人大常委会的派出工作机构。
 
    其次要弄懂地方人大常委会工作机构和派出机构的区别与不同。街道人大工委与常委会内设工委在机构设置、工作方式和职责任务上有很大的不同。内设工委属于常委会机关的机构，不是一级国家权力机关，不能独立行使监督职权，主要任务是为人大及其常委会、各专门委员会、常委会组成人员及人大代表行使职权、履行职务、发挥作用提供专业方面的服务，是在常委会的直接领导安排下开展工作的，履职行权的范围并不限定在辖区内的某个区域。而街道人大工委则不同，它首先是人大常委会依法在街道设立的工作机构，街道人大工委属于上一级人大常委会的工作，其工作区域和履职行权，内容范围都在街道，工作有局限性；同时和街道办事处是政府的派出机关一样，街道人大工委又是市辖区人大常委会派出到街道的工作机关，直接对上级人大负责并报告工作，属于上级派驻街道政权机关的组成部分，承担地域职责管块块，带有一定综合性，主要负责联系街道辖区内的各级人大代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，在一个相对独立的行政区域内，依法有效地开展服务人大常委会职能的全面工作，办理人大常委会交办的事项，而且在工作中既要服从和服务于人大常委会的总体工作，也要服从和服务于街道的中心工作。同时人大街道工委，在常委会领导和授权下开展工作，并接受街道党工委的领导。
 
    综上而论，人大街道工委不仅是不设区的市、市辖区人大常委会在街道设立的工作机构，同时也是不设区的市、市辖区人大常委会的派出机构，是上一级人大常委会工作的延伸和拓展。
 
 

    原文标题：张天科：街道人大工委是常委会的工作机构还是派出机构？
     
    原文来源：立法网微信公众号
 
    （立法网　张天科/文）