广东：一成法规拟交第三方起草

发布时间：2014-02-08 作者：

    广东省人大常委会主任黄龙云说，“开门立法要着眼‘质’。”抓住提高立法质量这个核心要求，确保制定的法规能够立得住、行得通、切实管用。所以，广东省人大常委会在未来五年立法计划中，准备将10%左右的地方性法规交给非官方机构起草；将来甚至会出现政府提请法规草案的同时，社会机构提交法规建议稿，最终进行博弈的场面……



    委托高校起草法规草案，多个方案择优选用，广东省人大常委会在2013年为开门立法添了一笔新的注脚。开门立法令立法工作“接地气”，立法质量“上台阶”，所以广东省人大常委会在未来五年立法计划中，准备将10%左右的地方性法规交给非官方机构起草；将来甚至会出现政府提请法规草案的同时，社会机构提交法规建议稿，最终进行博弈的场面。

    “时间很紧，假期肯定不休。”广州大学放假第一天，法学院副院长蒋银华却一刻不得闲。广州大学立法基地上月刚刚接受广东省人大常委会委托起草《广东省救灾条例（草案）》，基地的8名专家正加班加点。据了解，同时接到委托的还有华南理工大学。从去年开始，广东省人大常委会与9所高校合作组建了9个立法研究评估与咨询服务基地，让有关高校全方位参与法律起草修改工作。

起草法案跳出“部门圈子” 公众参与立法工作有了制度通道

    据了解，除了《广东省救灾条例（草案）》，另一部关注度高、立法难度大的《广东省信访条例（草案）》，也将由3所高校立法基地分别起草。

    委托高校起草专家建议稿改变了以往法规草案多由单个部门起草的模式。据了解，去年广东人大立法工作连出新招：开展史上最大规模的地毯式立法大调研；出台五项制度，确保立法全环节公开；首次向社会公开选聘立法咨询专家……一鼓作气出台了五项立法公开制度，保证了一部法规的出台至少要过“立项关”“公众关”“专业关”“代表委员关”和“评估关”等五关。

    具体而言，《广东省信访条例（草案）》出台前后，广东省人大常委会组织了社会各方面全方位地讨论和论证：召开两场评估会，多场专题座谈会，请人大代表、各界专家、上访群众等就有关方面进行讨论和论证，41名立法咨询专家提出了上百条意见，全程对新闻媒体公开，力求通过讨论找到立法的最大公约数。目前，条例草案已经广东省人大常委会二次审议，有望经第三次审议后今年出台。

    中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨评价，这一做法，从制度的层面上确保了公众对立法工作的有序参与，有利于提高立法质量，充分显示出地方人大为推进科学立法、民主立法所作出的积极努力。

减少部门利益影响 避免专家立法可能造成的脱离实际问题

    信访条例能够纳入立法项目，源于广东省人大常委会年初的“地毯式”立法大调研。

    调研中，惠州市惠东县一名妇女因上世纪80年代离婚时子女被判给前夫抚养，称自己无人赡养，要求政府解决。她不断上访，有关部门将其每天接到机关食堂用餐，每月给予500元补助，还为其解决了120平方米的住房，此事引起了其他群众的不满。

    “现在一些人信上不信下，信访不信法，搞得信访压力不断增大，维稳经费不断增加，迫切需要出台相关法规。”参加调研的广东省人大代表胡献说。

    在开门立法的指导思想下，广东省人大常委会决定加快起草全国首部地方信访条例。而《广东省信访条例》立法过程也走了一条有别于过去的路子。“此次立法，省人大常委会全方位深入调研和考察，前所未有；高校立法基地参与立法，前所未有；社会各方面全方位地讨论和论证，也前所未有。”广东省人大常委会法工委主任王波说。

    广东省人大常委会立法咨询专家、广东省社科院法学研究所所长骆梅芬告诉记者，在法律草案的形成中，既有专家学者意见，又有相关职能部门的参与；既有立法机关的提前介入，又有法规规范的主体代表的参加，能较好地实现专业化、科学化、民主化的有机结合。这一模式可以有效减少由部门立法带来的部门利益痕迹，同时避免专家立法可能造成的脱离实际的问题。

深化开门立法“要敢于破” 法规不合时宜必须及时修改废止

    广东省十二届人大常委会立法咨询专家首次亮相立法建议项目论证会，就给了部门立法“当头一棒”。

    去年8月，广东省环保厅在会上提交了5项立法建议，立刻有多位专家质疑立法过于分散，建议进行“同类项合并”。对此，环保厅相关负责人解释称，专门法规可以更有力地推动实际工作。但专家仍认为“没必要单独立法”。

    王波说，以往法规草案多由单个部门起草，审议中也着重听取部门意见，渠道比较单一，容易受部门利益影响。因此，要避免重权力轻权利，确保公众的合法权利不受侵害。

    广东省十二届人大二次会议透露，今年将把广东的改革决策和立法决策紧密结合，发挥立法推动和保障改革发展的重要作用。抓紧制定广东全面深化改革急需的、条件成熟的法规，继续审议《广东省信访条例》《广东省企业集体合同条例》《广东省行政审批管理监督条例》。

    广东省人大常委会主任黄龙云说，要善于立，还要敢于破。及时修改、废止与全面深化改革不相适应、不合时宜的法规。据了解，目前广东省人大常委会正对现行有效的224项地方性法规分步骤、分类别进行全面清理、专项清理和即时清理。

    “开门立法要着眼‘质’。”黄龙云说，抓住提高立法质量这个核心要求，确保制定的法规能够立得住、行得通、切实管用。



资料来源：人民日报