广东：肩负探索制度反腐的使命

发布时间：2014-10-28 作者：

   《广东省预防腐败条例(草案)》日前向社会公开征求意见。在中共强化依法治国的背景下，这部草案的出台带有为中共探索制度反腐的意义。当然，毋庸讳言，广东预防腐败条例草案的进步还很有限。在中国已经吹响依法治国的号角下，广东不妨胆子更大一点。虽然中央没有赋予广东制度反腐的试点权利，可广东理应有此自觉，为中国肩负探索制度反腐的使命……



     作者  邓聿文

    自第五代领导人上台后，中共开展的反腐有声有色，得到了民间支持。但是，这轮反腐也引起了一些质疑，主要是，过于依赖领导人权力的反腐难脱人治和权斗之嫌，对中央意欲推进的法治国家建设并无益处。而且，鉴于中国的腐败存量太大，目前这种高强度大规模的反腐能否持续也值得怀疑，因而，就提出了一个反腐从治标转向治本，从依赖权力反腐到依赖制度和法治反腐的问题。当然，这丝毫不否认运动反腐的价值，没有对腐败的治标，就不可能遏制腐败高发态势，为治本赢得时间。

    然而，探索制度反腐也非易事，一是转向时间难把握，二是何种制度有利对腐败治本。虽说其他国家和地区为此积累了丰富经验可供借鉴，但中国也有自身的特殊情况，制度反腐也应从中国的现实出发。在此情形下，像中国改革一样，局部试点取得经验再向全国推行，可能在反腐模式的转换中，既有利于制度推进，同时又不使腐败反弹。而如果要进行制度反腐试点，广东是较好选择，广东向来是中国制度改革的先行者，在防腐立法方面，比其他地方也先行一步。去年，汕头、珠海两个经济特区率先在全国出台预防腐败条例，积累了一定经验。

    广东今次公布的预防腐败条例草案，比上述两个条例，又有进步。立法者意图通过加强对权力运行的公开、监督和制约，让权力在法治轨道上运行。草案要求编制政府的权责清单，并向社会公布，强调重大决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，以遏制一把手的拍脑袋决策。对颇受诟病的三公经费，草案也要求细化并公布和说明。草案还对社会关注的裸官和官员财产公示问题作了规定，明确裸官不得担任领导职务，拟提任领导干部的，应如实报告个人房产、投资、债务、配偶子女从业等情况，并在一定范围内公开，不按要求报告的，不予提任。另外，草案规定，立法机关、政府法制部门和监察(预防腐败)机关应当对制定或者修改中的地方性法规、政府规章和规范性文件进行廉洁性评估，如有违立法精神和公共利益，需要改正。这些都是草案的亮点。

    当然，毋庸讳言，广东预防腐败条例草案的进步还很有限。在中国已经吹响依法治国的号角下，广东不妨胆子更大一点。虽然中央没有赋予广东制度反腐的试点权利，可广东理应有此自觉，为中国肩负探索制度反腐的使命。若广东有此意识，可在征求意见完成后，对草案进行较大幅度修正，步子迈的更大一点，比如，对社会讨论多时的官员财产公示问题，不妨一步到位，而非逐步公开。



原文来源：共识网·思想者博客

（立法网  张丹）