目前我国地方立法存在着六大缺憾

发布时间：2012-11-08 作者：

     河南省香河县农民王淑荣在从事养殖业生产过程中，发现关于从事养殖业用地的地方性法规与国家法律相抵触，上书全国人大常委会建议修改。2004年4月，全国人大常委会办公厅致函河北省人大常委会办公厅，建议河北省人大常委会对《河北省土地管理条例》的有关规定进行修改。经法定程序，2005年河北省十届人大常委会第十五次会议审议通过了《河北省土地管理条例修正案》，对原法规作出了修正。



    立法网实习记者 小蚕

    山西省人大法制委员会法规二处段宝燕 、叶晋明撰文指出，目前我国地方立法中存在着六大缺憾。

    段宝燕、叶晋明在文章中说，多年来 ，大量的地方立法补充了国家立法的不足，特别是地方立法中的创新性立法及实施性立法，对于促进地方经济建设和社会事业发展发挥了不可或缺的作用。某些先行性的地方立法，还走在了国家立法的前列。同时，地方立法也受到了诸多质疑。

地方立法雷同、重复现象严重

    地方立法照抄上位法问题突出。在地方性法规层面，占据一半以上比例的是实施性立法。据不完全统计，全国共制订消费者权益保护法实施办法30多部，共制订义务教育法实施办法23部，共制订教师法实施办法31部等。此类实施性地方立法，在许多条款上转引摘抄上位法。除少数条款有细化体现外，大多数条款与上位法重复。

    另一方面，各地在进行地方立法的过程中，相互观摩交流借鉴，导致立法项目及立法内容高度雷同。如全国各省市制定了多部《预防和制止家庭暴力条例》，在市场管理、企业技术进步、全民健身等方面也均有多部地方性法规，且各省市立法项目相同、内容几乎一致，仅少数条款在词语、顺序上作了简单的调整区分。

地方立法与上位法抵触

    绝大多数地方性法规的制订能够严格遵守立法法的规定，但也不可否认，个别地方性法规存在与国家法律相抵触的现象。比如，河南省香河县农民王淑荣在从事养殖业生产过程中，发现关于从事养殖业用地的地方性法规与国家法律相抵触，上书全国人大常委会建议修改。2004年4月，全国人大常委会办公厅致函河北省人大常委会办公厅，建议河北省人大常委会对《河北省土地管理条例》的有关规定进行修改。经法定程序，2005年河北省十届人大常委会第十五次会议审议通过了《河北省土地管理条例修正案》，对原法规作出了修正。

地方特色立法仍显匮乏

    多年来，地方立法涉及建筑、旅游、城市规划、国防教育、科技进步等社会经济的方方面面，数量繁多。但从整体上看，特色鲜明且质量高的地方立法却不多。尤其是在社会保障、就业、医疗卫生、社会公共安全、教育、体育等改善民生的领域，地方特色立法滞后、匮乏，而这些方面的地方立法，恰恰是被社会公认为最需突出特色的。

地方立法仍未处理好管理与服务的关系

    在一些地方立法者，尤其是起草者看来，立法就是为了管理。因此，在法规中随意为公民、企业设置义务，造成个人权利部门化，部门利益法制化。现代法治的基本要求是，限制政府权利，鼓励和引导公民正确行使自己的权利。如果在地方性法规中为公民设置过多的义务，增加了政府的管理能力，不但违背了法治的精神，而且容易引发新的社会矛盾。

地方性法规的清理机制不健全

    近年来，随着国家经济、社会的快速发展和中国特色社会主义法律体系的完善，作为地方立法上位法的全国性法律适时出台与修改，而地方性法规却未予及时清理和调整。近年来，全国人大先后组织进行了四次大规模的法规清理，分别是1996年按照行政处罚法规进行的清理、2001年按照世贸组织规则进行的清理、2004年按照行政许可法规进行的清理和2010年进行的全面打包式的清理。这类清理可以说是属于地方性法规的被动式清理，极少有地方性法规的主动清理行为。

地方立法的质量评价与监督机制欠缺

    地方立法数量巨大，但有些可操作性不强，成为“观赏性法规”或者由于没有充分考量风俗、习惯、民情等对于法规实施的影响，使得法规执行阻力极大，执法成本畸高，急需建立立法后及时而经常性的法规质量评价与监督机制。