崔厚元：人代会简报内容空洞几成“鸡肋”

发布时间：2020-07-06 作者：崔厚元

    人代会简报是各级人民代表大会会议期间编印的反映会议交流、进展情况的一种材料。近年来，一些地方人代会简报由于种种原因，招惹吐槽和非议，有人提议应该取消，有人认为还得保留，简报俨然已成为人代会鸡肋。


 

人代会简报是各级人民代表大会会议期间编印的反映会议交流、进展情况的一种材料。近年来，一些地方人代会简报由于种种原因，招惹吐槽和非议，有人提议应该取消，有人认为还得保留，简报俨然已成为人代会鸡肋。

人代会简报之所以引发争议，笔者以为主要有以下几点原因：

一是内容空洞。人代会简报本来是反映人大代表审议发言情况，尤其是代表的真知灼见和良谋诤言，但不知从何时起，一些地方人代会简报内容越来越流于形式，内容千篇一律，叙述大同小异，官话套话充斥字里行间。比如，评价报告大多“总结成绩实事求是，展望未来鼓舞人心”“高屋建瓴，思路清晰”“内涵丰富，论述精辟”等耳熟能详、放之四海而皆准的正确废话，法律规定的审查评议变成了歌功摆好。即使是批评建议，无非是“思想认识有待提高，工作力度有待加强，长效机制有待健全”等蜻蜓点水、不疼不痒语句。此外，简报大量篇幅被主要领导代表的发言占据，一般代表即使发言精彩也只能占很小篇幅。

二是载体落后。一些地方人代会简报模式多年不变，“×××人大×次会议简报第×号样式”多年不变。开头导语都是“×月×日（上午/下午），××代表团审议了×××工作报告。代表们一致认为，报告……”。从会议简报组排版、印刷、分拣、装订，再到代表团工作人员马不停蹄地发放到代表手中，简报仍然采用传统纸质形式传递。纸质简报不仅携带不便，阅读不便，保存不便，还消耗了大量纸张油墨和工作人员精力。而现代媒体如手机、电脑、微信、QQ和网络等传播媒体高度发达，完全能够对代表审议发言情况进行全方位、深层次、快节奏的宣传报道。与现代多媒体相比，传统纸质简报已经被甩出了几条街。

三是编审繁琐。一些地方人代会简报组为了慎重起见，编发时要经过多重关口。先是由代表团工作人员对发言记录整理，然后由代表核对，再报代表团团长签字，然后报送简报组审核编辑。如果简报涉及主要领导发言，还须经本人或其秘书审核把关，而主要领导往往公务繁忙，找其签字困难重重。搞简报加班加点到深夜甚至通宵是家常便饭，一些工作人员谈之色变，决非危言耸听。一些代表团为了完成简报编写任务，往往配备2-4人甚至更多人员专门编发简报，挤占了其他会务人员名额。

四是效果不佳。会议期间，代表出于新鲜感，往往只阅读前一二期简报、有主要领导发言简报和本代表团有关的简报，其它简报则随便翻翻，会后一扔了之。代表团领导只关心本团简报是否比其他团多，代表只关心简报是否有刊登自己发言，简报组只关心简报是否快速印送，至于简报成效，关注者廖廖。此外，一些单位对简报上刊登的代表意见建议视不够，会后没有很好地研究处理和及时回复，人代会简报变成了自弹自唱，未能充分发挥应有的职能作用。

不可否认，在过去人代会召开相对封闭、媒体参与度低的年代，简报曾发挥过十分重要的作用。但随着现代新闻传播技术的日新月异，传统人代会简报已经远不能适应现代人代会需求，已经到了非改不可的时候。

为避免简报继续成为人代会鸡肋，为此，建议：

一是取消纸质简报。与传统纸质简报相比，现代电子媒体如广播、电视、网络传播方便快捷，经济环保，优势显而易见。应充分运用如人大网站、微信公众号、手机短信等现代技术手段，及时将人代会进程包括代表审议发言情况在内，及时传送给广大代表和社会公众。这样既增加了人代会新闻的时效性，又使得会议报道丰富多彩。既提升了会议的透明度，又节省了人力、财力和物力。

二是专业人员编写。简报最大特点就是快记、快编、快发，由各代表团自带工作人员编写毕竟不太专业，难免不手忙脚乱。由大会秘书处统一组织专业新闻记者，派驻各代表团记录整理代表审议情况，直接送大会秘书处编发。既可以减少编审环节、节省时间，又使简报能够真实准确、客观全面地反映代表审议情况，同时又可以使各代表团专心致志做好会务保障工作。

三是加强意见反馈。对于代表审议发言提出的建议意见，应当像和代表议案建议一样重视，尤其是涉及人民群众普遍关注的重要议题和审议发言，大会工作机构及时整理分类，会后转交相关部门研究处理并限时反馈。这样能够最大限度地避免代表审议发言时“不说白不说，说了也白说”的尴尬局面，又能激励代表积极踊跃发言，从而进一步提高人代会会议质量。

原文标题：崔厚元：人代会简报内容空洞几成“鸡肋”

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　崔厚元/文）