张天科：各级人大能行使人大常委会的所有职权吗？

发布时间：2020-10-12 作者：张天科

    中国政法大学法学院院长焦洪昌教授在《人大研究》杂志第五期上发表的《全国人大常委会授权暂停法律适用的合宪性分析》一文中指出：“既然全国人大常委会附属于全国人大，其职权也只能附属于全国人大，据此全国人大当然也就享有全国人大常委会的职权。”

    中国政法大学法学院院长焦洪昌教授在《人大研究》杂志第五期上发表的《全国人大常委会授权暂停法律适用的合宪性分析》一文中指出：“既然全国人大常委会附属于全国人大，其职权也只能附属于全国人大，据此全国人大当然也就享有全国人大常委会的职权。”
 

    按照焦洪昌教授的观点，人大常委会的一切职权其人大都能行使。对此，有人认为，宪法和法律赋予各级人大常委会的一些职权并没有赋予各级人大，人大常委会的一些专有职权其人大不能行使。

    那么，各级人大到底能行使人大常委会的所有职权吗？

    笔者认为，从理论上讲，全国和地方各级人大常委会由全国和地方各级人大产生，是人大的常设工作机构，其职权由人大授权、附属于人大，全国和地方人大是最高国家权力机关，处于国家权力设计的最顶端，据此全国和地方人大当然也就享有全国和地方人大常委会的职权。即各级人大能行使人大常委会的所有职权。

    1979年之前，省、市、县、乡四级并没有设立人大常委会，立法、监督、决定、任免等所有职权都是通过人大权力机关定期召开人代会来行使的，便是很好的例证和说明。

    但从法理和实践看，自从地方各级人大设立了人大常委会常设机构后，人大及其常委会的性质地位、产生方式、职权范围、运作方式是不尽相同的，各级人大常委会只能行使人大授予的部分职权；同理，各级人大也不能行使人大常委会的所有职权。这是因为：

    人大及其常委会概念不同。“人大”是“人民代表大会”的简称。“人大常委会”是“人民代表大会常务委员会”的缩称。

    人大及其常委会性质不同。“人大”前者是国家权力机关，“人大常委会”后者是国家权力机关的常设机关。

    人大及其常委会产生方式不同。县级（不包括县级）以上各级人民代表大会由下级人民代表大会选举人大代表产生，如全国人民代表大会是由各省、自治区、直辖市、特别行政区、解放军选出的代表产生的；县、乡级人民代表大会由选民直接选举人大代表产生。而县级以上人民代表大会常务委员会是由本级人民代表大会选举产生的。

    人大及其常委会人员组成不同。各级人民代表大会由本级人民代表大会代表组成。而各级人大常委会由本级人民代表大会产生，即由本级人民代表大会选举产生常委会委员长（主任）、副委员长（副主任）、秘书长、委员组成人民代表大会常务委员会（县级人大常委会则由主任、副主任、委员组成）。

    人大及其常委会职权不完全相同。人民代表大会的职权更重要、更带有根本性。如在审查批准预算方面，人民代表大会审查批准预算，而人大常委会只能根据本级政府的建议，对预算作部分变更；在立法权方面，有地方立法权的地方规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，只能由人民代表大会通过，不能由人大常委会通过。人事选举任免政府组成人员方面，人民代表大会选举本级人民政府的领导人员，而人大常委会只能任命本级“一府一委两院”的个别领导人员以及组成部门的领导人员等。

    人大及其常委会运作方式不同。人民代表大会以会议的形式存在，一般每年开一次会议。而人大常委会会议是任期内的常设制，主要是在闭会期间运转。一般每两个月召开一次常委会。

    人大及其常委会职能不同。地市以上人大及其常委会有重大事项决定权、立法权、监督权和任免权，县级以下人大及其常委会有重大事项决定权、监督权和任免权，没有立法权。

    综上所述，人大是国家权力机关，常委会是人大常设机关，人大及其常委会既有联系，又有区别，各自性质地位、产生方式、职权范围、存在方式不尽相同，各有各的运行规则。宪法和法律赋予各级人大常委会的一些职权并没有赋予各级人大，人大常委会的一些专有职权其人大不能行使。因此，人大常委会的一切职权人大并不能完全行使。那种人大常委会的所有职权其人大都能行使的说法是有失偏颇和不准确的。

原文标题：张天科：各级人大能行使人大常委会的所有职权吗？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）