崔厚元：人大常委会将法定职权授给主任会议行使有悖法律规定

发布时间：2020-11-05 作者：崔厚元

    2020年2月27日，抚州市第四届人大常委会第二十四次会议决定：将原定2020年2月下旬召开的抚州市第四届人民代表大会第五次会议推迟召开，具体时间授权市人大常委会主任会确定。

    2020年2月27日，抚州市第四届人大常委会第二十四次会议决定：将原定2020年2月下旬召开的抚州市第四届人民代表大会第五次会议推迟召开，具体时间授权市人大常委会主任会确定。4月23日，主任会议决定市四届人大五次会议的召开时间为2020年5月10日。

    对此，有人认为，召集人代会是本级人大常委会的法定职权，人大常委会把自己的法定权力授给主任会议行使显然不妥，有人则认为，人大常委会把有些法定权力授给主任会议行使符合实际。

    人大常委会将本属于自己法定职权授给主任会议行使，有悖法律规定。这种授权容易导致主任会议履职错位、越位，进而影响人大常委会的权威地位和职能发挥。

    关于主任会议职权，地方组织法第四十八条中规定，“主任会议处理常务委员会的重要日常工作。”全国人大组织法第二十五条规定委员长会议“处理常务委员会的重要日常工作：（一）决定常务委员会每次会议的会期，拟定会议议程草案；（二）对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议；（三）指导和协调各专门委员会的日常工作；（四）处理常务委员会其他重要日常工作”。

    全国人大办公厅和法工委1985年9月4日答复黑龙江省双鸭山市人大常委会询问时，明确指出，“全国人大组织法关于委员长会议的规定，地方人大常委会主任会议可参照考虑”。《选举法和地方组织法释义与解答》解释，“主任会议是处理常委会重要日常工作的常设组织，无权代替常委会行使任何职权，只能为常委会行使职权服务”。

    依据法律法规和权威解释，主任会议对于人大常委会重要日常工作只是依法“处理”，不能越位“决定”。主任会议只有程序上的处理权，如任免提名权、提议案权、提请审议权、组织视察调查权等，并没有实体上的决策权。

    “召集本级人民代表大会会议”是地方组织法第四十四条明确规定的常委会职权，主任会议虽然在常委会行使职权过程中发挥着无可替代的主导性作用。但是，按照集体行使职权和少数服从多数原则，主任会议成员与其他常委会成员在常委会会议表决时均为一人一票，权力平等，即便主任会议成员意见高度一致，也代替不了人数占绝对多数的其他组成人员意见。

近年来，各地人大常委会大都已按照中发【2015】18号文件要求，逐步将常委会专职组成人员比例提高到了60%以上。即使处于新冠疫情特殊时期，也不影响人大常委会会议的召集和举行。况且，现在通讯技术发达，通过“现场+远程视频”形式举行会议也十分便捷，2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议首次通过视频方式召开，为地方各级人大做出了表率。

    综上所述，人大常委会在履行职责时应依法规按程序进行，擅自将自己法定职权转授给主任会议行使，不仅会导致主任会议“越权”，同时也是懒政怠政不作为的表现。

    （作者简介：崔厚元 安徽省凤阳县人大常委会）

    （原文标题：人大常委会法定职权不可随意转授）

原文标题：崔厚元：人大常委会将法定职权授给主任会议行使有悖法律规定

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　崔厚元/文）