张天科：地方性法规对代表建议、批评和意见的内容作规范是否妥当？

发布时间：2020-11-05 作者：张天科

    2005年5月中共中央9号文件转发的“中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见”，对代表建议、批评、意见的内容、范围作了规范。2005年6月17日全国人大常委会委员长会议原则同意的《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》对此作出相应规定。

    朋友圈有人询问：某省正在制定《××省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》，该法规草案已提交省人大常委会会议审议，委员们在审议过程中对草案第六条：“有下列情形之一的，不宜作为代表建议、批评和意见提出：（一）涉及解决代表本人及其近亲属的个人问题的；（二）代转他人来信的；（三）属于学术探讨、产品推介的；（四）没有实际内容的；（五）其他不宜作为代表建议、批评和意见的。”的规定提出了两种不同意见：

    一种意见认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》虽未对代表建议、批评和意见的内容作具体要求，但是代表提出建议、批评和意见是代表履行职责的行为，是一种公权力，理应受到一定的约束，为了提高代表提出建议、批评和意见的质量，有必要在地方性法规中对代表建议、批评和意见的内容作出具体要求，建议保留草案中第六条的规定。

    另一种意见认为，将规范代表建议、批评和意见的内容作为工作要求是很有必要的，但在地方立法中将代表建议、批评和意见的内容作具体要求则不妥当，建议删去草案第六条的规定，理由主要是因为：提出建议、批评和意见是国家法律赋予人大代表的权力，行使该权力所受的限制和约束是国家立法权规定的事项，不宜由地方性法规来规定。
 

    那么，上述两种意见哪种意见更为妥当，《××省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》对代表建议、批评和意见的内容作规范是否合适呢？

    笔者认为，从法理上讲，代表提出建议、批评和意见，是国家法律赋予人大代表的权力，是代表执行职务，参与管理国家事务，行使民主权利的集中体现，与代表议案有所不同，必须有人数、案由、案据等条件限制，不符合议案要求，不能立案；而建议、批评和意见则不受这些要件的限制，可以对国家机关各方面的工作提出，不能受到任何约束，只要是代表提出，都应作为建议、批评和意见处理，无须立法约束。但从实践看，代表在人代会上提出建议、批评和意见，集中代表反映的是选举单位和选民的意志和诉求，行使的是一种公权力，既然是一种公权力，对其行使职权必然要进行约束。有权必有责，有责必约束。

    2005年5月中共中央9号文件转发的“中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见”，对代表建议、批评、意见的内容、范围作了规范。2005年6月17日全国人大常委会委员长会议原则同意的《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》对此作出相应规定。至于在地方性法规中对此是否作出相应规定，笔者认为，可由××省人大常委会决定。即可以在地方立法中对代表建议、批评、意见的内容、范围作出相应规定；也可以直接依照中共中央2005年9号文件和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》执行，不再在地方立法中作出规定和要求。

    这些做法都是妥当的，也是合法有效的。

原文标题：张天科：地方性法规对代表建议、批评和意见的内容作规范是否妥当？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）