张天科：乡镇人代会有必要举行预备会吗？

发布时间：2021-03-17 作者：张天科

    多年以来，对乡镇召开人代会能不能举行预备会议，有无必要开预备会，一直存在不同的认识和看法。

    多年以来，对乡镇召开人代会能不能举行预备会议，有无必要开预备会，一直存在不同的认识和看法。

    一种意见认为，乡镇人代会预备会议不能开，也无必要开。理由是没有法律依据，并非法定程序，举行预备会议多此一举。一种意见认为，乡镇人代会预备会议应该开，也有必要开。因为预备会议是乡镇召开人代会前提和保证，只有先开预备会，通过相关事项，才能正式举行会议，完成大会议程。

    那么，召开乡镇人民代表大会时到底能不能举行预备会议，有无必要开预备会呢？预备会议举行不举行是否影响乡镇人大会议的召开呢？

    笔者认为，要回答这个问题，必须弄懂厘清三个问题。

    一是弄清什么是预备会议？有关预备会，我们应该了解的预备会是在代表报到以后，正式会议召开之前举行的会议。召开预备会，目的是为大会的召开做准备。

    二是要弄懂为什么要举行预备会议？主要是根据地方组织法和全国人民代表大会组织法的规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会每次会议都要举行预备会，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。

    预备会议之所以要在每次大会前举行，主要任务是要选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。也就是说，地方各级人民代表大会只有经过预备会议，选举产生大会组织机构，才能由主席团主持召开正式会议，履行法定职责，完成大会议程。

    正常情况下，人代会预备会议一般会事先召开各代表团召集人会议，简要介绍大会筹备的工作情况，讨论大会议程，酝酿大会主席团和秘书长建议名单，布置各代表团推选正副团长。各代表团也会分别召开本团会议，传达代表团召集人会议内容，推选正副团长，酝酿讨论大会主席团、秘书长建议名单和大会议程。

    三是乡镇人民代表大会应该不应该举行预备会，有无必要召开预备会？现行地方组织法只是规定，县级以上地方各级人民代表大会会每次会议举行预备会议，任务是选举本次大会的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。但对乡镇人民代表大会是否举行预备会议没有明确规定。

    目前，各省人大制定出台的乡镇人民代表大会工作条例对此规定和要求也不尽一致，有的效法借鉴上级人大的会议做法，规范乡镇人民代表大会的组织和召开，明确规定每次人代会可以举行预备会议；有的对乡镇人代会是否举行预备会既未明确规定和要求，但也未作限制，属于自由裁量的范畴。

    从法理角度和乡镇人大工作的实践看，乡镇人民代表大会的预备会议应该开，因为根据各乡镇人代会的议事规则，每次召开乡镇人民代表大会，一般都要举行预备会议，可以说预备会议是必不可少的一个重要环节，是乡镇人代会的重要组成部分。

    同时预备会议是为正式会议作准备的，每次乡镇人民代表大会召开前，必须提请会议通过大会主席团、秘书长，以及代表资格审查委员、议案审查委员会名单，会议日程，决定相关事项；不举行预备会议，完不成这些任务，正式会议就无法召开。所以，乡镇人代会预备会议不仅应该开，也有必要开。

    总之，预备会议是为保证大会按照会议议程顺利进行而召开的重要会议。

    乡镇人代会预备制度，既有制度安排的需要，有些事项如主席团成员名单草案、议程草案、代表议案及建议批评意见处理办法草案、相关委员会成员名单草案等，必须在预备会上通过；也有成功的经验可资借鉴，很多地方在乡镇人代会上举行了预备会议，县级人代会预备会议的实践也能给乡镇以借鉴，不存在技术难题；更重要的是能够确保地方各级人民代表大会的规范统一，有利于维护法律的权威和严肃性。

    因此，乡镇人代会，必须举行预备会议。不能因乡镇人代会代表少、范围小容易形成共识，或以乡镇人代会没有县级以上人代会要求那么严格为由，而忽视乡镇人代会预备会议的召开。

原文标题：张天科：乡镇人代会有必要举行预备会吗？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）