崔厚元：人大常委会会议上一次性任免五名副市长合法吗？

发布时间：2021-03-19 作者：崔厚元

    近日，某市人大常委会召开会议，一次性任免五名副市长。有人认为，根据地方组织法第44条第9款的规定，在本级人代会闭会期间，人大常委会只能决定政府副职的个别任免，人大常委会一次会议任免五名副市长不是“个别”，这种做法违法；也有人认为，“个别”没有明确的规定，一次会议上任免五名副市长可以视为“个别”。对此谈谈您的看法。

    近日，某市人大常委会召开会议，一次性任免五名副市长。有人认为，根据地方组织法第44条第9款的规定，在本级人代会闭会期间，人大常委会只能决定政府副职的个别任免，人大常委会一次会议任免五名副市长不是“个别”，这种做法违法；也有人认为，“个别”没有明确的规定，一次会议上任免五名副市长可以视为“个别”。对此谈谈您的看法。

    人大常委会会议上一次任免五名副市长，这种“批发式任免”的做法，显然与地方组织法“个别任免”的规定相违背。

    地方组织第四十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免”。

    关于个别任免的具体数额，法律没有明确规定。现代汉语词典关于“个别”含义：一是特别的、特殊的；二是单个、单独、各个；三是极少数、少有。全国人大常委会法工委相关答复解释认为，一次常委会会议决定任命的政府副职领导人员以1名为宜。结合地方各级人民政府的副职配备实际情况，一次常委会会议的个别任免不应突破2名，超过2名以上的任免就不能认为是个别任免。而一次常委会会议竟然任免了5名副市长，显然与法律的“个别任免”规定相悖。

    在地方人大实际工作中，尤其是在一些市县级人大工作中，类似做法并不鲜见。

    究其原因，主要有三点，一是随着地方经济社会快速发展，出于工作需要，政府领导班子变换十分频繁，有的是“空降”任职，有的是下派挂职锻炼，有的是异地交流，有的是就地提拔等。由于干部交流过于频繁，人事变动多，专门召开人代会选举政府副职不太现实，等到下次人代会选举时间又太长，为了使干部尽快上岗，地方人大常委会大多数会通过个别任免的法律途径解决问题；

    二是对地方组织法学习不够深入，有的地方法制观念不强，对依法办事不太习惯，只注重组织安排需要，没有把党管干部的原则与人大依法任免正确统一起来，过于强调组织意图的快速实现，忽略了地方组织法的相关规定，没有经过严格审查，就直接召开常委会会议履行法律程序。

    三是法律责任追究缺失。实践中，许多地方虽然清楚地方组织法关于“个别任免”的相关规定，却明知故犯，屡屡突破“个别任免”限制，搞“批发式任免”。就是由于现有法律对违反“个别任免”规定行为，没有相应的问责追究规定，从而使得这种做法堂而皇之，大行其道。

    为了使地方各级人大常委会更好行使人事任免职权，建议对现有法律条文进行修改，对“个别任免”相关规定进一步明确，从而为人大常委会任免政府副职提供明确的法律依据和规范。

    （作者介绍：安徽省凤阳县人大常委会）

原文标题：崔厚元：人大常委会会议上一次性任免五名副市长合法吗？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　崔厚元/文）