滕修福：如何选择投票方式并规范使用流动票箱？

发布时间：2021-06-28 作者：滕修福

    又是五年一度的基层人大换届选举年，3月19日，全国县乡两级人大换届选举工作部署会议在京召开，标志着新一轮县（不设区的市、市辖区、县、自治县）乡（乡、民族乡、镇）两级人大换届同步由选民直接选举代表工作已经正式启动。这是进入新时代在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的首次县乡两级人大换届同步直接选举代表，预计将有10亿左右选民参与其中，直接行使投票选举权，民主意义重大。
 


    又是五年一度的基层人大换届选举年，3月19日，全国县乡两级人大换届选举工作部署会议在京召开，标志着新一轮县（不设区的市、市辖区、县、自治县）乡（乡、民族乡、镇）两级人大换届同步由选民直接选举代表工作已经正式启动。这是进入新时代在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的首次县乡两级人大换届同步直接选举代表，预计将有10亿左右选民参与其中，直接行使投票选举权，民主意义重大。
 
    本次全国县乡两级人大换届选举工作部署会议特别强调，选举法规定了三种组织选民投票的方式：设立投票站，召开选举大会，使用流动票箱。设立投票站是最主要的方式，应当按照方便选民投票的原则设立；对于选民比较集中的地区，可以召开选举大会；要严格规范流动票箱的使用。那么，如何依法选择投票方式并规范使用呢？笔者认为，选区应以设立投票站为主，以召开选举大会和使用流动票箱为辅。

    （一）设立投票站是各选区的首选和必选方式。依据选举法第三十八条之规定，“选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。”这里的“应当”就是“必须”的意思。因此，按照方便选民投票的原则，各选区都必须设立投票站。至于某一选区应该设立多少投票站？应根据各选区选民分布状况。笔者认为，以行政村（社区）按居住状况划分的选区，应以自然村落（居住小区）为单元设立投票站；按生产、事业、工作单位划分的选区，应以单位设立投票站。

    （二）召开选举大会要在选民集中的地块举行。依据选举法第三十八条之规定，“选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举”。这里的“可以”，表示召开选举大会也可，不召开选举大会也行。但是，召开选举大会要选择选民比较集中的地方。笔者认为，有条件的选区都有必要选择选民比较集中的地方召开选举大会，以烘托选举气氛，让广大人民群众亲身感受民主气息。尤其是以单位划分的选区更有条件召开选举大会。每一选区只需要在条件许可的中心地块召开一次选举大会即可；县乡两级人大代表同步投票选举，可以以乡镇选区为单位召开。

    （三）在流动票箱投票是必不可少的辅助方式。依据选举法第三十八条之规定，“因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。”这是基层选举实践的需要。

    溯源选举法关于投票选举方式的补充完善。选举法制定之初（1979年），只有设立投票站和召开选举大会这两种（第三十一条）；选举法第三次修正（1995年），结合基层选举实际，增加了设立流动票箱这一形式（第三十四条）；选举法进行第五次修正（2010年），针对选举实践中投票站的设立不够规范，流动票箱使用过多过滥等问题，对这三种选民投票形式适用的具体情形进一步作出细化规定，尤其是对适用流动票箱的情形进行了限定（第三十六条，现第三十八条之规定）。

    关于流动票箱的规范。中发【2021】3号文件特别强调：“流动票箱应当严格依法使用，并确保每个票箱使用时至少有2名监票人员负责”。那么，如何严格依法规范使用流动票箱呢？笔者认为：

    首先，流动票箱的封箱、开箱要在选举大会现场或总投票站由总监票人监督，公开封箱、开箱。流动过程中，应由不少于2名监票人监督，不少于1名以上工作人员（计票人）分发选票，并进行登记造册。

    其次，流动票箱只能作为选民投票的一种辅助方式，只能依法面向“因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民”，不能作为主要形式任由选民随意投票。在流动票箱投票的人员，尤其要逐一登记领票，填写是否投票等情况。

    最后，流动票箱作为投票站和选举大会投票的补充，要尽可能地覆盖到选区因特殊情况未能及时投票的选民，以尊重和保障每一位选民的投票权。

    综上所述，无论选择哪种投票方式，都要依法保障选民的秘密写票权，即“选举时应当依法设有秘密写票处”（选举法第四十条之规定）；都要依法保障选民的委托投票权，要依据选举法第四十二条之规定执行；委托投票或代写选票，监票人、计票人及相关工作人员一般不宜代劳。无论哪种投票方式，每一票箱不得少于2名监票人员，中央3号文件有规定，俗话说“一人为私、二人为公”，杜绝暗箱操作；每一票箱不得少于1名以上工作人员（计票人员），分发选票，并进行登记造册，以备查验核实。
 

 
    原文标题：滕修福：如何选择投票方式并规范使用流动票箱？  
      
    原文来源：立法网微信公众号
    
    （立法网　滕修福/文）