林来梵：三年清知府 十万雪花银之来由

发布时间：2013-06-24 作者：

    康熙帝就曾乖巧地承认：“清官并非一文不取民间，否则无法应付开支。州县官若只取一分火耗，便是好官”。迄雍正时实行所谓“火耗归公”，但实际上也允许州县官合法获得火耗，并作为“养廉银”，只是划定了法定比例而已。



    据载，清代朝廷一品高官的每年正俸只有180两银子，而正七品县官的正俸则只有45两。但这样的收入十分微薄，故而后来又不得不设定了“养廉银”的制度。但这种“养廉银”制度还算不上现代所说的“高薪养廉”，因为当时州县官的养廉银按官职等级、任职地域的“肥瘦”虽有不同，但如果按照公定标准，每年也仅在数百两至一千多两之间，仍未算可观。之所以这样说，是因为上述的正俸与“养廉银”这两项正规收入相加在一起，往往还不够支付官员自己私人聘请的刑名、钱谷幕友的薪酬———那时也叫“束修”。

    根据清代著名幕友王辉祖在其《佐治药言》一书中的记载，仅是刑名、钱谷这两类师爷，一般各“月修百两”，“岁修千金”，更何况州县官为了办公，许多人还不止雇佣刑名、钱谷这两个幕友，部分的情形是“每缺须用幕友四五人”呢。

    据《大清会典事例》统计，当时全国在编的州县官员共计1448人，佐杂胥吏共3046人，按照郭建教授在2004年出版的《师爷当家》一书中所言，平均每一州县不过2.1人。但实际上由于地方官府的职责日趋加重，加之官员大多是科举出身，平生所学不外乎书经诗赋，基本不通刑名、钱谷之类的实学，为此要处理公务，就不得不私自掏钱，延聘一批尊称为“幕友”、俗称为“师爷”的人来“佐治”了，乃至形成“无幕不成衙”的定局。对此，朝廷也只好加以认准。

    既然地方官员的正规收入有限，最终为何还能高薪延聘得起幕友，还养活得了自己和家人呢？奥妙就在于当时官员还有一种额外的收入，而且往往是主要的收入，此即种种的“陋规”。

    “火耗”、“羡余”就属于此类的陋规。“火耗”指的是征税时须把百姓上缴的小量或零碎的银块铸成一个个以50两为标准的银锭，为此会有些损耗，为了填补这些损耗，官员在征税之际，便预先向百姓加收一些银两，故称“火耗”。

    “羡余”则指的是征粮过程中也有仓储、运输等环节上的损耗，同理亦向百姓加收的那部分粮食。这火耗与羡余的加收，起初并无法定标准，而是按照各地衙门的“老规矩”确定(据研究，通常占正式税收的5%至15%不等)，为此就称为“陋规”，而其中的盈余部分，在清代起初，可由州县官公开收为己有，纳入私囊，朝廷后来也只好予以允准，于是，结果便可想而知了。

    康熙帝就曾乖巧地承认：“清官并非一文不取民间，否则无法应付开支。州县官若只取一分火耗，便是好官”。迄雍正时实行所谓“火耗归公”，但实际上也允许州县官合法获得火耗，并作为“养廉银”，只是划定了法定比例而已。而由于除了“耗羡”之外，还有下属的“孝敬”等其他种种“陋规”，为此清代一般州县官每年总收入可达一万两以上。所谓“三年清知府，十万雪花银”的说法，就是由此而来的。

    可见，腐败的相当一些部分，实际上是由“陋规”衍化出来的，只不过那些可能导致腐败的规矩，还被安上一个正式的称呼，叫做“陋规”而已。



原文标题：陋规与腐败

资料来源：法制日报

（立法网  赵娟）