食品监管：从多龙治水到一龙治水

发布时间：2013-11-12 作者：

    “各管一摊”，就会有监管空档：食品安全问题暴露最为集中的小作坊，就处在监管“空档”上。占我国食品生产加工70%的小作坊由谁监管，我国法律一直没有明确规定。食品安全法规定，小作坊的管理授权地方人大来立法解决。但是迄今只有极少数省份出台了小作坊监管办法……



    作者  王小四

    10月21日，国务院总理李克强应邀在中国工会第十六次全国代表大会上作了经济形势报告，该报告视频在网上发布后，引起了网友的极大关注，纷纷称赞李克强总理的报告生动形象又接地气，如在谈到食品安全问题时，李克强总理说：我们对过去由多个部门管的机制进行了整合，尽力改变九龙治水、三个和尚挑水最后又没水吃的局面。

    李克强总理可谓一语道破了长期以来我国食品监管乏力的“天机”。

    据不完全统计，中国食品安全“从农田到餐桌”全过程，在“各司其职”的监管模式下涉及到食品安全管理职能的，有工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等17个部门。

    如农业部门负责土地生产的环节，质检部门负责生产环节，工商部门负责流通环节，消费环节的食品安全监管则由食品药品监督管理局负责，综合协调相关重大事故的职责又在卫生部门，因此被人们形象地比喻为“多龙治水”。

    “多龙治水”首先导致的是法律“打架”：《食品安全法》是龙头，但部门规章分别出自农牧、商务、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门，容易导致我国食品安全监管、评判标准、处罚力度、准入门坎等难以统一的尴尬境地。

    农工党中央在一份提案中指出例举了黄花菜的例子。根据卫生部门的标准，黄花菜不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准。食品标准太多太乱，且更新不及时，指标不完备、不科学，不能适应日益突出的食品安全现实需求。

    民革中央也在一份提案中表示，以质量检测为例，一个产品多部门重复检测、无效检测的现象普遍存在。例如瘦肉精，各部门都在本监管环节进行重复检测，浪费了有限的财政资金。

    与此同时，由于多头治理，部门之间是“见利勇为”，有利益大家都“打篮球”，都去抢。对于责任，大家“打排球”。“各人自扫门前雪”、“ 该出手时不出手”，有的地方工商部门明知有造假窝点也不去查处，因为他一查处，相当于给质监部门捅娄子，显得质监部门工作没做好，为了维护部门间的“和谐”，宁可对造假点“睁一只眼闭一只眼”。

    “各管一摊”，就会有监管空档：食品安全问题暴露最为集中的小作坊，就处在监管“空档”上。占我国食品生产加工70%的小作坊由谁监管，我国法律一直没有明确规定。食品安全法规定，小作坊的管理授权地方人大来立法解决。但是迄今只有极少数省份出台了小作坊监管办法。由于小作坊监管难度大、责任重，一些相关部门不愿意揽这个“瓷器活儿”。沈阳查出毒豆芽，工商、质检、农业等部门都说与己无关，不在自己管辖范围内，就是一个例证。

    成都市成华区食品药品监督管理局局长董斌在接受记者采访时表示，为了避免对小作坊监管乏力现象，目前采取“群众举报”+“联合执法”的模式，但效果仍不尽如人意。

    党的十八届二中全会在机构改革当中对于食品安全监管的机构、职责会进行了进一步整合和调整。

    改革后，原食药监、质监、工商、商务等职能整合到一个部门，生产、流通、餐饮三个环节的监管都集中到了新组建的市食药监局。也就是说，今后，从进入市场到端上餐桌，食品安全问题都将由新组建的市食药监局监管。

    根据四川省成都市食药监局最新出炉的机构改革方案，将首设食品安全总监，这无疑是本轮食品药品监管系统大改革中的亮点，从国家到地方，均首次出现了“总监”一职。

    国家行政学院教授汪玉凯表示，这应该是借鉴现代企业管理制度，设立的专业技术性的高级管理岗位，“需要既懂专业、又懂管理的高级技术人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。”

    新职责的增加也让市食药监局内设机构大幅扩容———将从目前的12个处室增加到16个处室。根据新划入的职责，增加了综合协调处、食品生产监管处、食品流通监管处、食品风险检测处、化妆品监管处、应急管理处(挂投诉举报受理处牌子)和科技与宣传处。

    通过机构改革，食品安全将实现“一件事情由一个部门监管”，即变“多龙治水”为“一龙治水“，食品安全监管乏力现象将从根本上得到扭转，食品安全也会得到极大保障。



（立法网  小蚕）