臧必飞：第三方评估必须在法治的大道上“正步走”才能走得远

发布时间：2019-05-20 作者：臧必飞

    作为必要的、有效的外部制衡机制，第三方评估可以弥补了自我评估的缺陷。目前，在人大立法和重大事项决定、政府绩效评估、行政许可等方面已经广泛采用，但作为具有很强独立性的第三方评估，有时也会走“歪路”，应引起高度重视。


 

    作为必要的、有效的外部制衡机制，第三方评估可以弥补了自我评估的缺陷。目前，在人大立法和重大事项决定、政府绩效评估、行政许可等方面已经广泛采用，但作为具有很强独立性的第三方评估，有时也会走“歪路”，应引起高度重视。

    3月21日，根据江苏响水天嘉宜公司特别重大爆炸事故调查组调查工作进展和公安机关侦查，4月15日，公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司及为该公司相关项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事强制措施。引起人们对各类以评估、代理公司是否依法经营的担忧，曾经因它们以专业水准高和没有直接利益关联的“第三方”的身份出现在立法调研、听证论证、专业评估等诸多领域，它们公正性和说服力被公众寄予厚望。但是特别重大爆炸事故说明，该企业的生产设备条件和工艺流程漏洞百出，对环境污染也十分明显。但是，该企业就在这种情况下拿到评估“通行证”，敢于在多次勒令整改中“坚持生产”。 响水县重大事故的发生，17名嫌疑人采取刑事强制措施控制，铁的事实说明，加强对中介公司监管，已经十分紧迫。

 

    中介机构和市场经济发展的产物，社会中介机构主要职责是受政府、企业、个人委托办理事项，减少社会主体之间的摩擦和矛盾，维护各市场主体的利益。中介公司服务在加速各生产要素的流动，保证社会经济活动在公平、公正条件下顺利进行等，起到了积极的作用。但社会中介机构是社会信用体系的组成部分，在市场经济发展过程中承担着相应的责任。

    《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。”

    贯彻落实中央决定的要求，就要求我们根据法律规范、行业自律、政府监督是三位一体制度设计要求，重新审视中介制度，不断完善监管机制。

    要通过立法健全社会中介机构资格认定的管理法规，统一行业管理组织，明确政府中对社会中介机构实行指导、监管的具体行政部门，并强化中介机构内部管理机构和执业质量保障机制常态化监督。

 

    要明确和规范政府监督责任。目前，我国大多数社会中介机构缺乏独立性，很多从创办之日起，就是挂靠单位“创收”的最佳途径，导致了社会中介机构的客观性、公正性受到限制，有时对违背市场规律的行政干预也无能为力，只好照办不误。

    我们要学会放手让中介机构成长。一方面要求我们的政府让各中介机构真正从政府有关部门独立出去，使其能够独立、客观、公正地执业环境。另一方面要求政府放手不放任。虽然退出了中介市场，不再直接插手中介机构的具体业务，不能向行业协会提出无理要求，干涉其行使合法权利的，但必须加强执业监督，不能让中介机构走歪路、走邪路。

    成长需要付出代价。中介组织应该吸取教训，从自身做起，内抓管理，外塑形象，爱岗敬业，靠信誉求生存，靠质量谋发展。政府各主管部门应以身作则，对本行业的中介组织加强规范管理，对中介机构每年要开展专项检查，要建立举报制度，指定专门的机构受理社会各方面的举报案件。对查处的问题要严肃处理，情节严重的，要移交司法机关处理。让中介机构在依法治国的大环境下，在竞争中形成独立核算、自负盈亏、依法纳税、自主经营市场主体；让中介机构在教训中明白，新时代中介机构必须走依法经营的 “正道”， 必须在法治的大道上“正步走”，才能走得远。



原文标题：臧必飞：第三方评估必须在法治的大道上“正步走” 才能走得远

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　臧必飞/文）