张天科：人民代表大会期间同时召开人大常委会肯定有违立法本意

发布时间：2019-08-30 作者：张天科

    众所周知，全国人大和地方人大是1954年成立的，而县级以上人大常委会是1979年9月依法设立的。也就是从1954到1979年的25年期间省、市、自治区和县人大没有常设机关，只是在1979年9月才依法设立了地方人大常委会，开展日常工作的。

    日前，网上看到滕修福同志对外发表的一篇命题文章，题目是“地方人大会议期间其常委会处于休眠状态吗？”

    该文自称依据宪法和地方组织法的有关条文规定，认定各级人大常委会不仅是人大在闭会期间的常设机关，也是同级人大在人代会期间的常设机关。

    因此，地方人大会议期间其常委会并未处于休眠状态，在人代会期间召开同级人大常委会未尝不可。

    笔者对此论题观点、分析和结论并不认同，理由有三：

    各级人大常委会是人代会闭会期间的常设机关，而非人大会议期间的常设机关。

    这是因为人代会和人大常委会是两个不同的概念，其性质、地位、作用各不相同，实际运作也不尽相同。虽然现行的宪法和地方组织法明确规定，各级人大设立人大常委会，是人民代表大会的常设机关。但这里的常设机关决非人代会期间的常设机构，而是人代会闭会期间常设的监督机关和处理人大日常事务的工作机关。

    人代会主要是在大会期间通过人大代表履职行权、发挥作用；而人大常委会主要是人大会议闭幕以后，通过人大常委会组成人员来履行对“一府一委两院”的监督。

    众所周知，全国人大和地方人大是1954年成立的，而县级以上人大常委会是1979年9月依法设立的。也就是从1954到1979年的25年期间省、市、自治区和县人大没有常设机关，只是在1979年9月才依法设立了地方人大常委会，开展日常工作的。

    如果依滕修福所说，同级人大在人代会期间的常设机关，那么请问1979年9月以前地方人大并没有设立人大常委会，人大常委会作为县级以上地方各级人民代表大会的常设机构由何而来？

    现行的法律虽然没有规定人代会期间不能召开人大常委会，也没有明确禁止在人民代表大会期间开常会。

    但翻阅全国人大和地方人大关于人代会议事规则、人大常委会议事规则，找不到任何法律文件及制度有关人代会期间可以召开人大常委会的规定要求。

    况且法无授权即禁止，决不意味法无禁止即可为，更不表明人大常委会和人代会能同时开。

    原因是人代会期间是人民代表大会在履行职能，发挥作用；人大常委会处于休眠状态，不能和人大会争权。

    不应该、也不可能出现人代会和人大常委会同时开、同时议事决策的情况，法律绝对不会允许这种状况同时存在、同时出现。

    在人代会期间同时召开人大常委会肯定有违法律本意，涉嫌违法，这是毋容置疑的。

    时下，各级人代会依法设定的会议主题、时间安排、议程内容是相对固定的，运行管理也是比较规范的。

    一般情况下，每年召开一次人代会日程安排的很满，仅会议内容程序整个过一遍都十分紧张，那有时间和精力在大会期间再同时安排召开人大常委会？

    更何况人代会是当地政治生活中一件大事，一年只有一次。在大会期间没有什么比开好人民代表大会这件事更重要的。

    无论是各级人大代表，还是人大常委会组成人员，都要心无旁骛全身心地开好人代会，代表们反映人民的利益和意志，参与管理国家事务，议决有关重大事项，替人民当家作主。

    在这种情况下，实在没有必要在人代会期间加开一次人大常委会，也不允许出现意外情况。

    人代会和人大常委会同时召开，不仅容易干扰和冲淡大会主题，偏离工作方向；而且节外生枝，涉嫌违法，会产生负面影响。

    这里需要特别强调和指出的是，人代会期间的组织领导机构是大会主席团，而非本级人大常委会。

    虽然同级人大常委会有组织安排人大会议、主持人代会举行大会、审议决定重大事项、依法履职行权的责任和权力，但也必须服从大会主席团的组织领导和统一安排，决不能冒然行事。

    所以，不管县政府提请人大常委会议决定的事项有多么急迫和重要，也必须等到人代会以后再行商议，或者向人代会提出议案，由大会主席团决定是否列入人代会议事日程，依法审议决定。

    否则，非要强制在人代会上召开人大常委会，不但程序内容是违法的，最后议定的事项也是无效的。

    综上所述，人大常委会是人大闭会期间的常设工作机关，不是人大会议期间的常设工作机关，只能在人代会后履行法定职权，不能在人代会期间行使职权。

    因此，那种认为各级人大常委会不仅是人大在闭会期间的常设机关，也是同级人大在人代会期间的常设机关的思想认识是错误的，其观点和分析从法理上也是站不住脚的，在人大工作的实践中也是行不通的。

原文标题：张天科：人民代表大会期间同时召开人大常委会肯定有违立法本意

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）