张天科：县乡人代会会期越开越短 “精简程序”缺乏严肃性

发布时间：2020-01-10 作者：张天科

    县乡人民代表大会是地方国家权力机关，行使职权的基本形式就是在人代会会议上议事决策，集体行使职权。



    县乡人民代表大会是地方国家权力机关，行使职权的基本形式就是在人代会会议上议事决策，集体行使职权。

 

    县乡地方人民代表大会要承担起法律赋予人民代表大会的各项职权，代表人民依法行使好国家权力，必须在会议时间、会议次数、会议程序上加以保障，确保人大实现法定权力。

    首先，在时间上要保证。

    县乡人代会议程内容较多，日程安排很紧，代表在人代会上要审议多个工作报告和多份大会文件草案，没有时间上的保障，履职行权就无从谈起；再说各级人大在人代会上要依法行使审议决定权、工作监督权，各项表决权，就应安排充足的时间来依法保障代表议事决策、履职行权。

    但从目前县乡人代会议程安排看，时间相比以前普遍有所减少，县区人代会会期多为3天，乡镇普遍为半天，甚至还与其它工作性会议一并召开，很难保证充裕的时间落实会议议程，人代会通过听取政府工作、经济计划、财政预算、人大、法院、检察院工作报告之后，也没有充足的时间来审议。这样势必会导致压缩时间，精简程序，走走场子，影响到人代会的质量，缺乏严肃性。因此，县乡人代会的会期必须依法得到保证，时间绝不能人为缩短，依照法律规定和县乡人大实际情况，县级以上各级人民代表大会会期不得少于5天，乡、民族乡、镇的人民代表大会会期不得少于2天。

 

    其次，在会次次数上要依法限定。

    地方组织法第十一条规定了“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次；”同时规定经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
目前一些省级人大还对乡镇人民代表大会条例予以修改完善，将乡镇人代会由过去每年至少举行一次变为至少举行两次,并明确规定有选举任务时可临时加开一次会议，不受年度例会次数的限制。

    也就是说，县乡人大每年至少召开一次人代会是最低要求，并不意味着一年只能开一次；只要情况允许、有实际需要，或者有代表提议，人代会一年开一到两次，甚至三次四次都行，并不违法。

    当然，召开人大会议也不是越多越长越勤越好，关键要看有无必要、是否必开、有无效果？一切要坚持从实际出发，服从工作需要，解决好会议次数与民主效率之间的矛盾，最大限度地提高人大会的效能。

 

    再次，在程序上要规范。

    县乡人代会法律性、程序性强，每项工作都要依法进行。按照有关法律和人大议事规则，每届县乡人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由县乡的上次人大常委会和上次人大主席团召集。县乡人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，从提名、酝酿候选人到选举开始的时间不得少于一天，审议政府工作报告、财政预决算报告、人大常委会（人大主席团）法院工作报告、检察院工作报告的时限不少于一天，提出议案建议不少于一天，这些规定程序内容和时限要求不能缩减,并要以法律和制度的形式加以限定，规范指导其操作运行，以实现地方人代会法制化、科学化、规范化。



原文标题：张天科：县乡人代会会期越开越短 “精简程序”缺乏严肃性

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）