犹抱琵琶半遮面的“非营利法人法”何时千呼万唤始出来？

发布时间：2017-06-14 作者：

    今年3月1日，“全国十大杰出青年法学家”谢鸿飞教授在接受中国法学网记者釆访时说，《中华人民共和国民法总则》这部法律制定过程中，争议最大的是法人分类问题。

    1986年，《民法通则》中的法人分类，套用了当时国务院“编制管理”核定的机构分类标准，难以容纳基金会、宗教活动场所等法人。同时，使公法人与私法人的界限不明确，理论界和实务界一直诟病很多。

    2017年通过的《民法总则》在起草中决定改变法人分类模式，但如何分类，则众说纷纭。讨论中，有三种思路：（一）采取传统的社团法人——财团法人分类；（二）创设营利法人和非营利法人分类；（三）不采用二分法，而是按照法人的具体形态，分为企业法人、机关法人、事业单位法人、宗教法人、基金法人等。

    据悉，立法机关颇费思量，最终从社团法人——财团法人分类，转向营利法人——非营利法人分类。

    营利法人——非营利法人分类的优点在于：

    一是与《民法通则》的法人分类基本吻合，保持了我国法人制度的连续性和稳定性。《民法通则》将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类，后三类统称为非企业法人。企业法人基本等同于营利法人，非企业法人则基本等同于非营利法人。

    二是有效地实现了民商合一，涵盖了现实中各类法人形态，符合民法总则作为基本法的地位。《民法总则》适用于民事领域和商事领域，营利法人是商事主体，即经济组织；非营利法人则包括各种社会组织，与非企业法人的范围大致相当（但不包括国家机关法人）。这一分类不仅可以涵盖事业单位法人、社会团体法人等传统法人形式，而且可以纳入基金会和社会服务机构等新法人形式，符合我国国情。

    三是区分标准，通俗易懂，便于对法人进行区分、分类登记和监管。通常，法律对营利法人（经济组织）适用宽松的准则主义，对非营利法人（社会组织）适用较严格的许可主义。这一分类有利于健全社会组织法人治理结构，有利于加强对这类组织的引导和规范，促进社会治理创新。

    谢鸿飞教授认为，《民法总则》采取营利法人——非营利法人分类后，应减少这种分类可能存在的弊端，尤其是可能对民营学校等造成的负面影响。

    据统计，目前全国共有15万多所民营学校，在校人数超过千万，绝大多数投资人都有营利目的。按照以往的法律，他们可以取得合理办学回报。

    今后，他们要么继续选择非营利法人，不能分配利润和收回投资;要么选择公司法人，但面临较高的建设用地使用权出让金和税收，能否承受是个问题。

    我国以《公司法》为代表的营利法人立法已相对完善，非营利法人法却始终“犹抱琵琶半遮面”，千呼万唤“难”出来。

    小编相信，《民法总则》的施行，将催生相关的立法“始岀来”！