滕修福：撤区设开发区后相关国家机关如何设置？

发布时间：2020-08-12 作者：滕修福

    某市一区被撤并，设立经济开发区代管原区域内的一镇四街道，原区域人财物管理体系基本不变。这样一来，作为市辖省级经济开发区（县级架构），已不再是一级国家机关，只设立党政机构（党工委、管理委员会）；那么，原人大及其常委会和人民法院、人民检察院职能由谁来承担？


 

某市一区被撤并，设立经济开发区代管原区域内的一镇四街道，原区域人财物管理体系基本不变。这样一来，作为市辖省级经济开发区（县级架构），已不再是一级国家机关，只设立党政机构（党工委、管理委员会）；那么，原人大及其常委会和人民法院、人民检察院职能由谁来承担？

笔者认为，上级人大常委会可依法决定设置相应机构，分别代行原人大及其常委会和法检两院相关职能。

关于撤区设开发区后，原区人大及其常委会的剩余任期如何处置？一旦撤区后，原区人大及其常委会的职权随之相应终止。但考虑到民意渠道的畅通，不能因区划调整而堵塞。笔者认为，市人大常委会可以依据地方组织法第五十三条之规定，即“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”决定在开发区内设立派出机构——市人大常委会派驻开发区工作委员会（简称“开发区人大工委”，县级架构），承担开发区内的人大工作及市、区两级人大代表闭会期间的活动。待人大换届选举时，依法在并入区选举产生新一届区级人大代表，原区人大代表的代言权终止。

撤区设开发区后，可以在原区人民法院的基础上依法设立开发区人民法庭（县级架构），归属于并入区的基层人民法院。依据人民法院组织法第二十六条之规定，“基层人民法院根据地区、人口和案件情况，可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分。人民法庭的判决和裁定即基层人民法院的判决和裁定。”笔者认为，现在一些地方设立的称之为“市人民法院开发区分院”的做法，没有明确的法律条文相呼应；人民法院没有“分院”这一法定称谓。

撤区设开发区后，可以在原区人民检察院的基础上依法设立开发区人民检察院（县级架构）。依据人民检察院组织法第十六条之规定，“省级人民检察院和设区的市级人民检察院根据检察工作需要，经最高人民检察院和省级有关部门同意，并提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在辖区内特定区域设立人民检察院，作为派出机构。”笔者认为，现在一些地方设立的称之为“市级人民检察院开发区分院”的做法，没有明确的法律条文相呼应；称之为“人民检察院分院”依法属于设区的市级人民检察院，而非基层人民检察院（人民检察院组织法第十三条之规定）。

（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

原文标题：滕修福：撤区设开发区后相关国家机关如何设置？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　滕修福/文）