滕修福：选区代表候选人均未获得过半数选票，怎么办？

发布时间：2021-11-08 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者咨询：该县某一选区三选二，三名代表候选人均未获得过半数选票，可否进行另行选举？还是重新投票选举？可否暂不选举？以后如何补选？
 


    朋友圈有人大工作者咨询：该县某一选区三选二，三名代表候选人均未获得过半数选票，可否进行另行选举？还是重新投票选举？可否暂不选举？以后如何补选？



    笔者认为，是否另行选举还是重新选举，应依法而为；暂不选举也行，但要尽快组织选举，而不是补选。

    “双过半”原则是选民投票选举人大代表的底线原则。依据选举法第四十五条第一款之规定，“在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。”这是第一个过半，决定本次投票是否有效的底线。如：某选区选民总数2000人，至少要有1001人参加投票，本次选举有效。“代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。”这是第二个过半，决定代表候选人是否当选的底线。如：在参加投票的1001人中，至少要获得赞成票501张，始得当选。以上就是我们通常所说的县乡两级人大代表的“双过半”当选原则。

    笔者不知该县某一选区是参加投票选举的人数没有过半，候选人没有获得过半数赞成票；还是未获得收回选票的过半数赞成票，没有当选？

    如果某选区收回选票（参加投票选举的人数）没有超过该选区选民总数的一半；依据选举法第四十五条第一款之规定，属于选举无效。在这种情况下，需要重新投票选举。重新投票选举，可以当日举行，也可以择日举行，由选举委员会决定。笔者认为，推迟一两天没有关系，但不能拖得太久。

    如果是选举有效，代表候选人未获得收回选票的过半数赞成票；依据上述条款之规定，属于该代表候选人没有当选。在这种情况下，依据选举法四十五条第四款之规定，属于“另行选举”，即：“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。”笔者认为，诸如上述该县某一选区，三选二，三位候选人均未获得过半数选票（赞成票），也应该属于另行选举的范畴。

    另行选举不同于选举无效的重新选举。重新选举，顾名思义重新再来，与第一次选举程序一样。而另行选举，代表候选人的排列顺序不是按姓名笔画，而是按得票多少的顺序排列，即：“另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十一条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。”（选举法第四十五条第四款之规定）

    另行选举也不同于“再次投票”。依据选举法第四十五条第三款之规定，“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。”因为，第一次投票，候选人已经获得过半数赞成票了，再次投票选举谁赞成票多谁就当选。而另行选举则不同。依据选举法第四十五条第五款之规定，“另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一”，有下限规定。

    综上所述，选举无效需要重新选举；选票相等无法确定当选，需要再次投票；未选足名额，需要另行选举。笔者认为，以上第二次投票选举，都要依法尽快，不宜久拖不决，更不能整个选区没有选出代表。

    无论是重新选举，还是再次投票，还是另行选举，都不属于补选。依据选举法第五十七条之规定，补选可以等额选举，也可以简化程序，而上述几种情形下的第二次选举，则不行。诸如上述该县某一选区未选出人大代表，可以暂不选举，但要尽快另行选举；纵然拖了几个月、半年、一年……也不属于补选。笔者认为，如果时间拖得太久，则不宜另行选举，应由选举委员会或人大常委会重新确定选举日，依照法定正常程序进行单独选举。
 

 
    原文标题：滕修福：选区代表候选人均未获得过半数选票，怎么办？
    
    原文来源：立法网微信公众号
                    
    （立法网　滕修福/文）