滕修福：人大常委会工作委员会有必要任命委员吗？

发布时间：2022-01-28 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者反映：该市人大常委会所有工作委员会只有主任、副主任若干名，没有委员。对此，有人认为不妥，既然是委员会，怎么没有委员呢？有人则认为，人大常委会工作机构（工作委员会）职位如何设置？法律没有规定，未必非要设立“委员”职位并任命委员不可。
 


    朋友圈有人大工作者反映：该市人大常委会所有工作委员会只有主任、副主任若干名，没有委员。对此，有人认为不妥，既然是委员会，怎么没有委员呢？有人则认为，人大常委会工作机构（工作委员会）职位如何设置？法律没有规定，未必非要设立“委员”职位并任命委员不可。



    笔者认为，人大常委会工作机构（工作委员会）不同于人大专门机构（专门委员会），是否设立委员职位并任命委员，没有必要一刀切；但是，应尽可能设置并任命到位。

    各级人大专门委员会的职位设置，有明确的法律规定，即：主任委员、副主任委员和委员。依据全国人大组织法第三十四条第二款之规定，全国人大“各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。”依据地方组织法第三十条第二款之规定，县级以上地方各级人大“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。”还有代表资格审查委员会、特定问题调查委员会等专门委员会的职位，依据全国人大组织法和地方组织法相关条款之规定，也是按主任委员、副主任委员和委员设置的。

    关于工作机构（工作委员会）的设置，全国人大组织法有明确。依据全国人大组织法第二十八条之规定，全国人大“常务委员会设立法制工作委员会、预算工作委员会和其他需要设立的工作委员会。”（第一款）“工作委员会的主任、副主任和委员由委员长提请常务委员会任免。”（第二款）但是，现行地方组织法规定则比较原则，没有明确机构名称和职位。依据现行地方组织法第五十三条之规定，县级以上地方各级人大“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”正在修正过程中的地方组织法对机构名称有所明确，即：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会等工作机构。”（二审稿第五十九条第一款之规定）但依然没有明确职位设置。

    从全国人大常委会工作机构设置现状来看，除香港、澳门特别行政区两个基本法委员会按主任、副主任和委员设置到位外，其它的诸如法制、预算等工作委员会好像只有主任和副主任若干人。

    从地方各级人大常委会工作机构设置现状来看，大多数地方人大常委会任免办法一般都对标全国人大组织法明确了地方各级人大常委会工作委员会设主任、副主任和委员职位。笔者认为，至于一些地方人大常委会对工作委员会只任免主任、副主任，而不任免委员，应属于职位空缺。

    一些地方人大常委会工作委员会之所以没有任命委员，可能是基于干部管理、职务级别等方面因素。笔者认为，人大常委会工作机构职位，未必非要与职务级别挂钩，其一般人员任免，也未必非要与干部管理权限挂钩。

    实践中，一些地方人大常委会选任或聘任专家学者、社会人士作为相关工作委员会（兼职）委员的做法，值得倡导。笔者认为，地方各级人大常委会可以在人大代表中选任工作委员会委员，也可以聘请专家学者、社会人士进入相关工作委员会，建言献策。
综上所述，对标对表全国人大组织法之规定，县级以上地方各级人大常委会工作委员会也应按主任、副主任和委员职位，尽可能设置并任命到位。
 
 
 
    原文标题：滕修福：人大常委会工作委员会有必要任命委员吗？   

    原文来源：立法网微信公众号

    （立法网　滕修福/文）