王晓 滕修福：表决通过大会主席团：实践冲撞立法

发布时间：2022-02-18 作者：王晓 滕修福

    各级人大代表大会举行预备会议时，都有“选举主席团和秘书长”这项议程；而实际操作时，则多是举手或按表决器一次性表决通过，少有或基本没有投票选举产生。对此，有人认为，这是历史形成的惯例，是一种特殊选举；有人则认为，既然一次性表决通过已形成惯例，不妨修改组织法相关条款，改“选举主席团”为“表决通过主席团”。
 


    各级人大代表大会举行预备会议时，都有“选举主席团和秘书长”这项议程；而实际操作时，则多是举手或按表决器一次性表决通过，少有或基本没有投票选举产生。对此，有人认为，这是历史形成的惯例，是一种特殊选举；有人则认为，既然一次性表决通过已形成惯例，不妨修改组织法相关条款，改“选举主席团”为“表决通过主席团”。



    笔者认为，“选举”不同于“表决”，表决通过主席团是实践对立法的冲撞，有必要改“选举主席团”为“通过主席团”，以遵从人大实践、维护法律权威。

    “选举”可以另选他人。依据选举法第四十一条之规定，“选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。”地方组织法第二十三条也明确规定，“选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。”《第十三届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法》（以下简称“全国人大选举和决定任命办法”）第九条第一款进一步明确规定，“对选举票上的候选人，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。表示反对的，可以另选他人；表示弃权的，不能另选他人。另选他人姓名模糊不清的，由总监票人进行复核确认后，不计入另选他人票。”

    “表决（通过）”则不可以另选（提）他人。依据全国人大议事规则第五十九条第四款之规定，“会议表决时，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。”全国人大选举和决定任命办法第九条第二款进一步明确规定，“对表决票上的人选，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权，不能另提人选。”

    依据全国人大组织法第十一条之规定，“全国人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长”。而全国人大每次会议举行预备会议时，都是按电子表决器一次性表决通过本次大会主席团和秘书长。

    依据地方组织法第十三条之规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长”。而地方各级人大每次会议举行预备会议时，都是举手或按表决器一次性表决通过本次大会主席团和秘书长。

    综上所述，依据选举法、全国人大组织法、全国人大议事规则、地方组织法以及全国人大会议选举和决定任命办法之规定，选举采用无记名投票方式进行，而不是举手或按表决器方式表决；投票选举可以另选他人，而举手或按表决器方式表决通过，显然无法另选（提）他人。因此，各级人大会议每次预备会议上的举手或按表决器“选举主席团”，实际上是“（表决）通过主席团”，显然于法有悖。对此，笔者建议，正在修改的地方组织法不妨将“选举”大会主席团改为表决“通过”大会主席团，即：“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，通过本次会议的主席团和秘书长”，以遵从人大实践、维护法律权威。
 


    原文标题：王晓 滕修福：表决通过大会主席团：实践冲撞立法   
 
    原文来源：立法网微信公众号
 
    （立法网　王晓 滕修福/文）