汪洋 滕修福：以代表团名义向大会提交建议有必要倡导效仿吗？

发布时间：2022-03-09 作者：汪洋 滕修福

    2022年全国两会正在召开。政知君注意到，这两天，河南、福建、湖南、重庆、四川、云南等不少代表团都提交了全团建议。（《北青政知新媒体》3月6日）



    朋友圈转发这则消息，有人大工作者点赞！认为，以代表团名义提出建议，带有官方色彩，能够引起上级有关方面足够重视和解决，值得倡导效仿。

    笔者认为，以代表团名义向大会提交建议，未尝不可；但是，没有倡导效仿之必要。

    依据全国人大组织法第十七条之规定，“一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”依法可见，全国人大代表团是议案的法定提出主体。不过，地方组织法没有法定地方各级人大代表团是议案的提出主体，仅规定县级以上地方各级人大代表十人以上、乡镇人大代表五人以上，是代表联名提出议案的法定主体（第十八条之规定）。

    各级人大代表议案的提出，需要有法定的联名人数下限；而代表建议的提出，没有要求联名，单个代表就可以向本级人大或其常委会提交建议；但是，法律也没有限制代表联名（包括全团代表联名）提交建议。

    依据相关法律规定，各级人大代表所提出的“建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”（代表法第十八条、第二十九条）即可；依法由本级人大常委会“办事机构交由有关机关、组织研究办理并负责答复。”（全国人大组织法第四十六条、地方组织法第十九条）“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”（代表法第四十二条第一款）“有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。”（第二款）“代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告，并印发下一次人民代表大会会议。”（第三款之规定）依法可见，代表建议无论单个代表提交，还是众多代表联名提交，还是以代表团名义提交，本级人大常委会办事机构都会依法交有关机关、组织按法定程序办理，在法定时限内答复，依法向本级人大常委会报告办理结果，并印发全体代表。

    以代表团名义向大会提出建议，全国人大组织法、地方组织法等均没有明确。那么，以代表团名义向大会提交建议是否妥当呢？笔者认为，未尝不可，但需要代表签名确认。

    所谓以代表团名义（或曰以全团名义）向大会提交建议，实际上是由全团代表联名向大会提交建议。因为，全国人大组织法（第四十六条）、地方组织法（第十八条）、代表法（第十八条、第二十九条）等相关法律只规定，各级人大代表有权向本级人大或其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（简称“代表建议”）。因此，单纯以“某某代表团”名义，而没有代表签名所提交的建议，显然无法可依。

    关于代表建议的提交，有一种倾向，即认为联名代表越多越能得到有关方面的重视和解决，以至于一些代表建议拿到代表团会议上讨论通过，以代表团名义提出。笔者认为，上述倾向不能盲目效仿，也不宜盲目倡导。

    笔者认为，以代表团（全团）名义提出的建议，要遵循以下基本原则。

    首先是区域重大事项的原则。以代表团名义建议的事项，应该是代表团所属的行政区域内政治经济社会等方面重大事项的诉求，而不是单一的具体事务。

    其次是广泛民意诉求的原则。以代表团名义建议的事项，应该具有民意诉求的广泛性，这样才能真正在全团代表中形成共识。

    再次要尊重代表意愿的原则。建议的事项要事前告知代表，进行沟通；要在代表团会议上形成共识，全团代表一致通过。这里要注意的是，不能搞少数服从多数的表决通过，使少数不认同代表“被联名”。

    第四要非必要不联名的原则。代表建议未必非要联名提交不可，不能以联名方式绑架代表意愿，强加官方色彩，施压办理机关。

    笔者之所以认为以代表团（全团）名义提交建议没有倡导仿效之必要，是因为还有一种担心。笔者担心，倡导以代表团（全团）名义提交建议，并自上而下进行效仿，势必会让一些代表存在依赖（没有必要非提交代表建议不可，可以联名），以势必会挫伤一些建议大户的积极性（都以代表团名义提交，还要我们个别提交干嘛）。
 

 
    原文标题：汪洋 滕修福：以代表团名义向大会提交建议有必要倡导效仿吗？
 
    原文来源：立法网微信公众号
       
    （立法网　汪洋 滕修福/文）