风能太阳能归国家所有没有宪法依据

发布时间：2012-08-07 作者：

（读文笔录）
 

    司法部中国司法杂志总编郑武俊近日撰文指出，黑龙江省颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》引发社会热议。其中规定，企业探测开发风能及太阳能资源，必须经过气象部门批准。因为，＂气候资源为国家所有”。条例通过地方立法认定，气候资源包括能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等。按法规规定：风能和太阳能归国家所有。

    黑龙江省气象局有关人士声称，“风能太阳能归国有”的依据是宪法。气候资源归国家所有，主要依据宪法中有关自然资源的规定。宪法第九条规定，自然资源属于国家所有，即全民所有。根据《条例》对气候资源的定义，气候资源属于自然资源，所以气候资源属于国家所有，即全民所有。

    郑武俊认为，宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。可见，宪法条文中并未具体明示风能和太阳能是否归国家所有。风和太阳光皆属无形物质，与矿产、森林等有形资源，并非同类。况且，现行物权法、可再生能源法和气象法，均未界定气候资源是否该归国家所有。也就是说，对于风能、太阳能等气候资源是否归国家所有，国内法律没有明确界定，至今是立法空白。在国家法律没有明确界定的情况下，黑龙江省出台一个地方性法规规定风能、太阳能等气候资源归国家所有，显然不妥，有违上位法之嫌。

    所有权的界定，通常是针对有形的不动产，是在物理层面上能够控制和管理的有形事物。风和太阳光是无形的，不适宜从法律上界定其所有权。况且，相对于矿藏、水流、森林等有限的自然资源，风能和太阳能是取之不尽、用之不竭，强行收归国有没有必要。矿藏、水流、森林等有限资源，如不进行规范，势必导致无序开发而枯竭。而取之不尽、用之不竭的风能和太阳能，则不存在随意和过度开发使用的问题。

    郑武俊认为，所谓风能、太阳能归国家所有的地方立法，与其说是地方气象立法的超前探索，毋宁说是有关部门行政审批的特权观念作祟的结果。行政审批的顽症又上瘾了，管天、管地、管空气、管“风光”。对气候资源“国有化”的立法，本质上确有行政审批扩权之嫌。因为，这意味着对风电厂商和太阳能厂商来说，今后在黑龙江省要开展风能和太阳能的相关业务，又多了一个行政审批的婆婆——气象部门。

    如果将风能、太阳能归国家所有，现实中的确会出现网络上网民调侃式热议的悖论：如果风和阳光创造的效益也要划分所有权，那么，风和阳光的所有者是谁？喝西北风，晒太阳，是不是算在动用这个“主人”的东西？如果风能太阳能属于国家所有，以后太阳能热水器是否也要收费？如果农民地里的庄稼，因为长时间没有阳光或者受大风而受灾减产，农民就可向其拥有者索赔，物权法不就有这样的规定吗？