汪洋 滕修福：代表候选人与选民见面并作出承诺是践行全过程人民民主的具体举措

发布时间：2021-11-12 作者：汪洋 滕修福

    正值新一轮全国性的县（自治县、不设区的市、市辖区）乡（民族乡、镇）两级人大换届由选民直接选举代表工作有条不紊陆续进行之中，迎来了史无前例的中央人大工作会议10月13日至14日在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，为新时代加强和改进人大工作指明了方向，对“全过程人民民主”进行了深刻阐释，为全国各地正在陆续开展的县乡两级人大换届由选民选举代表工作，也提出了更高更具体要求。
 


    正值新一轮全国性的县（自治县、不设区的市、市辖区）乡（民族乡、镇）两级人大换届由选民直接选举代表工作有条不紊陆续进行之中，迎来了史无前例的中央人大工作会议10月13日至14日在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，为新时代加强和改进人大工作指明了方向，对“全过程人民民主”进行了深刻阐释，为全国各地正在陆续开展的县乡两级人大换届由选民选举代表工作，也提出了更高更具体要求。
 
    为什么说中国式民主是“全过程人民民主”？在本次中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主进行了深刻阐释——我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

    如何评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的？2014年，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记用8个“能否”作出深刻回答。在本次中央人大工作会议上，习近平总书记再次强调这8个“能否”：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

    一个国家民主不民主，用什么来衡量？习近平总书记在本次中央人大工作会议上明确指出：“关键在于是不是真正做到了人民当家作主”，同时提出了“四个要看、四个更要看”标准：要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

    目前，正在全国范围内陆续开展的县乡两级人大换届由选民直接选举代表工作，预计将有10亿左右选民参与其中，直接行使选举权和被选举权。这是全国人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛最为真实最为管用的全过程人民民主的生动实践和人民当家作主的具体体现。

    笔者认为，关于用什么来衡量民主不民主，习近平总书记在本次中央人大工作会议上提出的“四个要看、四个更要看”标准，其中“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；”是指导我们本次县乡两级人大代表直接选举工作的具体遵循。

    依据选举法第四十五条之规定，在划分选区由选民直接选举县乡两级人大代表时，只要有过半数以上选民参与投票，选举即有效。如：某一选区2000选民，只要能收回选票1001张，即参选率超过50%，选举有效。

    学习贯彻习总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，践行全过程人民民主。笔者认为，在人大代表直接选举工作实践中，不能只满足于过半数选民参加的选举有效，而要高标准要求。要广泛深入地组织宣传发动，依法登记选民，做到不漏一人；要依照法定程序、法定时限，张榜公布选民名单、初步代表候选人名单、正式代表候选人名单等，依法做好选举日的投票选举的各项工作，确保高参选率。这样才能践行习总书记提出的“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权”全过程人民民主标准要求。

    依据选举法第三十四条之规定，“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”依法退一步说，如果没有选民要求，代表候选人可以不与选民见面。笔者认为，这显然不符合习总书记关于衡量民主标准的重要论述精神。

    学习贯彻习总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，践行全过程人民民主。笔者认为，在人大代表直接选举工作实践中，选举委员会必须要组织代表候选人与选民见面；代表候选人不仅要依法“介绍本人的情况，回答选民的问题”，还要作出“选民选我当代表，我当代表为选民”的五年任期具体事项承诺。这样才能践行并逐步落实习总书记提出的“要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少”全过程人民民主标准要求。

    如此等等，我们要深入学习贯彻中央人大工作会议精神，尤其要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，在人大工作具体实践中，一步一个脚印地践行全过程人民民主。
 
 
 
    原文标题：汪洋 滕修福：代表候选人与选民见面并作出承诺是践行全过程人民民主的具体举措            
     
    原文来源：立法网微信公众号
          
    （立法网　汪洋 滕修福/文）