张天科：街道人大工委成员必须是代表吗？

发布时间：2022-05-27 作者：张天科

    某街道成立人大工作委员会，由主任、副主任和委员七人组成，除主任和四位委员是代表外，副主任（由街道党工委副书记兼任）和1名联络员不是代表。在报请区人大常委会审查批准时，出现两种意见分歧：一种意见认为人大街道工作委员会组成人员必须是代表，不是代表（没有资格）不能担当工委成员，更不能任工委副主任；一种意见认为，法律对此未做限定，参照人大常委会工作人员的构成，工委成员可以是代表，也可以不是代表。那么，街道人大工委成员到底应该不应该为代表呢？
 


    某街道成立人大工作委员会，由主任、副主任和委员七人组成，除主任和四位委员是代表外，副主任（由街道党工委副书记兼任）和1名联络员不是代表。在报请区人大常委会审查批准时，出现两种意见分歧：一种意见认为人大街道工作委员会组成人员必须是代表，不是代表（没有资格）不能担当工委成员，更不能任工委副主任；一种意见认为，法律对此未做限定，参照人大常委会工作人员的构成，工委成员可以是代表，也可以不是代表。那么，街道人大工委成员到底应该不应该为代表呢？
 
    笔者认为，要回答这个问题，首先要看法律对此有无规定。新修正的地方组织法第五十七条只是规定，市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。县、自治区的人民代表大会常务委员会可以比照前款规定，在街道设立工作机构。但对街道人大工作机构如何设立，人大工作委员会应由哪些人构成，是否必须为代表没有规定和要求。
 
    其次，必须明确人大街道工作机构的职能定位。从法理上讲，街道人大工委是（县）区人大常委会在街道设立的工作机构，其性质和人大常委会内设工作委员会一样，是负责街道人大工作的常设机构，由常委会依法任命，与人大常委会内设工作委员会享有同等的法律地位，是为市辖区人大常委会开展工作的办事服务机构，开展常委会交办的具体事宜，不做代表方面的决议决定工作，不具备提议案和审议报告职权，就是不参与表决事项，也就不非要求是代表身份。即不一定为代表。
 
    其三，从街道人大工委行使的职权看，街道人大工委作为常委会的工作机构，主要负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常委会交办的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作，为常委会开展工作提供服务，其履行职责、工作开展要依托代表才能有效行使。如果其工委主任、副主任和委员大多不是人大代表，那么，组织代表在辖区开展视察调研、执法检查，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常委会交办的监督、选举以及其他工作的合法性、有效性就会大打折扣。因为只有人大代表才有视察检查权、审议权、提意见建议权、询问质询权、才能依法行使监督权。而非人大代表是没有这些权利的，更无权行使这些权利，执行代表职务。从这个角度讲，街道人大工作委员会成员最好应为代表。
 
    其四，依照惯例和人大任免制度的相关要求，人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。在大会闭会期间，常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议提名，常务委员会会议通过。而各工作委员会主任、副主任和委员的人选，由常委会主任会议提名，提交人大常委会任命。各工作委员会主任、副主任和委员多为常委会组成人员，同时具备代表身份。同样，街道人大工作委员会作为人大常委会在街道设立的工作机构，其组成人员由街道提名，经常委会主任会议审核，提交人大常委会会议任命，多数成员理应有代表资格。因此，不能以专委会有提议案审议报告职权，工委会没有议事决策权就一味否定人大街道工作委员会成员具备代表身份的合法性。
 
    综上所述，现行法律对街道人大工作委员会组成人员是否应为代表并未作出限制性规定。但街道人大工作委员会终究是市辖区人大常委会设立的工作机构，类似于人大派出机关。比照（县）区人大常委会工作机构人员的组成，街道工作委员会的组成人员一般应从代表中产生，最起码多数成员应为代表，尤其是街道工委（专职）主任其个人应具有代表身份和资格，有利于开展工作，履行法定职责。当然，个别人员可以不是代表，人数占比不宜过多。
 
    最后要强调的是，人大街道工委的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务的，必须辞去人大街道工委的职务。
 

 
    原文标题：张天科：街道人大工委成员必须是代表吗？
 
    原文来源：立法网微信公众号
        
    （立法网　张天科/文）