刘昌松：涉黄产业链最顶端是谁

发布时间：2014-02-13 作者：

    我在北京人民广播电台警法在线节目中称，东莞扫黄要动格，应分层次打击黄色产业，重点应在顶端而非末端。刑法有个罪刑均衡原则，是指定罪量刑应当重罪重罚，轻罪轻罚，罪称相称，罚当其罪，这样才能体现法律在打击犯罪中的公正性……



黄色产业链从顶端到末端的分级标准

    最顶端应为政府高级官员直接参与经营涉黄企业，他们既是黄色产业的经营者、大股东，又是经营的保护伞，他们不会自己查自己，是涉黄产业泛滥成灾的最大受益者和总根源；

    第二高级层次应为充当保护伞的党政领导和主要官员，他们虽不是涉黄企业的股东，但从涉黄企业里获得了巨大利益，通常以巨额受贿的方式，贪赃而后枉法，充当涉黄企业的保护伞；

    第三个层次为一般主管官员，他们不是党政领导，而是一般分管官员、警员，获得的利益相对小些，主要表现为不作为的行政渎职；

    第四个层次为涉黄企业，他们是涉黄大型娱乐场所、星级酒店的经营者，一般为参与经营的股东和企业高管；

    第五个层次为卖淫小姐和嫖娼人员。

各个层级涉黄人员的法律责任

    政府高级官员直接参与经营涉黄企业，是涉黄产业链的最顶端，不能只按单纯的保护伞来打击，因为保护伞若难以证明其受贿（很难查实），一般以滥用职权或者玩忽职守来追究，最高刑只有7年，很多只给予党纪政纪处分，那太便宜他们了。而应以组织卖淫罪进行打击，该罪的最高刑有死刑，因为这些官员已经把自己混同一般群众在经营，是第四个层次和第二个层次的综合体，惩处打击应当最为严厉才是，应以组织卖淫罪从重甚至从最重处罚。

    充当保护伞的党政领导和主要官员，关键是查清其受贿事实，其次才是因贪赃而后枉法的事实，受贿是重罪，受贿10万元以上，理论上即可判判处10年以上、无期或者死刑；而枉法涉嫌的罪名主要是滥用职权罪或者玩忽职守罪，最重只有7年。两罪依法是可以数罪并罚的。

    一般负有查处职责的官员对涉黄企业有时睁一眼闭一眼，有时两眼皆闭，对于举报不查处，主要是滥用职权或者玩忽职守犯罪，轻的可给予党纪政纪处分。

    涉黄大型娱乐场所、星级酒店的经营者、股东和一般工作人员，涉嫌的罪名比较复杂。企业高管参与组织卖淫的，可以组织卖淫罪进行打击（最重有死刑，为了拉开梯度，从重程度应略轻于第一层次，尽量不适用死刑）；为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的，以协助组织卖淫罪处理，一般为5年以下，最重为10年。

    当然，如果经营者没有组织卖淫的行为，只是引诱、容留一些卖淫女在此卖淫，或者零星地介绍卖淫女对谁卖淫，或收点管理费，则应以引诱、容留、介绍卖淫罪（引诱的是幼女，还成立引诱幼女卖淫罪）处理（一般5年以下，最重15年）；如果强迫了女孩卖淫，还可成立强迫卖淫罪（该罪比一般强奸罪还重，有死刑）。

    如果，旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员不组织卖淫，也不引诱、容留、介绍卖淫，但对卖淫嫖娼者给予保护，在公安机关查处卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪分子通风报信，情节严重的，可按包庇罪处理（一般为3年以下，最重为10年）。

    至于处于最末端的卖淫嫖娼者，一般不成立犯罪，而是治安事件，最重可处15日拘留和罚款5000元；当然也不排除犯罪，一是明知自己患有梅毒、淋病等严重性病还去卖淫、嫖娼的，成立传播性病罪（为5年以下）；如果明知是幼女而予以嫖宿的，成立嫖宿幼女罪，最轻为5年，最重可处15年（该罪争议很大，今年有望被废止）。



原文来源：搜狐博客

(立法网  赵娟）