沈玉林：我国环境应急管理必须破解三大难题

发布时间：2013-02-06 作者：

    法律法规和标准缺失，环境应急管理体制建设滞后，基层应急能力较低。加强我国环境应急管理，必须破解这三大难题。只有实行全过程管理，才能让环境应急管理不再成为短板。



    立法网实习记者 唐莹

    2012年12月31日，山西省长治潞城市境内的山西天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故。泄漏在山西境内辐射流域约80公里，波及约2万人，并导致河北邯郸因此发生大面积缺水。长治市新闻中心办公室主任王一平称，“我们都是按照规定程序报的，并不是晚报5天。发生了污染以后，只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报。＂
       
    西华师范大学政治与行政学院研究生沈玉林在接受记者采访时说，显然，一起影响如此恶劣、范围如此之大的环境污染事故，事发5天之后，才上报给山西省环保部门，才让下游的地方政府知道。这如果还不算迟报，实在有违常识。

    沈玉林说，当下，许多地方的环境污染，之所以难以遏制，重大污染事件频频爆发，一个原因就在于在经济利益驱使下，环境监管中失职、渎职行为泛滥。如紫金矿业有毒废水泄漏事件、广西龙江镉污染事件，盐城“2·20”特大水污染事故等。

    环境风险隐患日益突出,但相应的法律、法规和标准缺失,环境应急管理体制建设滞后,基层应急能力较低。加强我国环境应急管理，必须破解这三大难题。全过程管理让环境应急管理不再成为短板 。

    沈玉林认为，边污染边治理是“防”亏“治”欠的模式。虽然在一定程度上减轻了环境污染的危害,但无法从根本上改变环境保护的被动局面,甚至容易贻误战机。若想改变疲于应对突发事件的局面,环境应急就要实现事前预防、事中应对、事后处置的全过程管理。 

    平时对可能产生突发环境事件的企业进行分类和筛查非常重要。可以按照造成环境事件的危害程度将其分为重大、重点和一般等几类企业,并建立相关环境应急评估机构。当务之急是先筛查可能造成重大事故类型的企业(如石化、化工企业)，排查这些企业可能的污染源和污染途径,开展突发环境事件评估，制定应急对策。

    在2008年，我国的环境与灾害监测小卫星成功发射,国家卫星环境应用中心建设开始启动,环境监测预警体系进入了从“平面”到“立体”发展的新阶段。从国家层面来说,已经初步建立起由环境保护部环境监察局、环境保护部环境应急与事故调查中心以及华东、华南、西北、西南、东北、华北6个环境保护督查中心组成的环境保护国家监察新体制,形成了“国家监察、地方监管、单位负责”的环境保护管理模式,在跨界环境问题上形成上下游定期会商、联合执法、联合监测的模式,国家级应急能力得到提升。

     “一旦发生突发环境事件，不管事件大小,地方部门首先想到的是把事件报到中央，等待中央处置，成了时下普遍存在的现象。其结果是一些本应该自行处理好的事件，却贻误了大好的处理时机。”沈玉林说。



（立法网  赵娟）