丁桂华 滕修福：界定“重大事项”应立法细化

发布时间：2019-10-09 作者：丁桂华 滕修福

    界定“重大事项”虽无法定，但在决定权之中。法律既然赋予了人大及其常委会的重大事项决定权，就必然拥有对重大事项的界定权；否则，法定职权就缺乏根基。

    县级以上地方各级人大常委会行使重大事项决定权虽有法定，但没有明确相关重大事项应该由谁来界定。

    有人认为，法律既然赋予人大常委会有重大事项决定权，当然就有对重大事项的界定权；

    有人则认为，人大常委会界定某一具体事项是否为重大事项没有法律依据。那么，界定“重大事项”由谁说了算？

    笔者认为，界定“重大事项”虽无法定，但在决定权之中。法律既然赋予了人大及其常委会的重大事项决定权，就必然拥有对重大事项的界定权；否则，法定职权就缺乏根基。

    因此，决定权应包含界定权，界定“重大事项”由人大说了算，合乎法理。

    依据地方组织法之规定，“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”是地方各级人大及其常委会的职权之一（第八条人大职权之三、第四十四条人大常委会职权之四）。

    那么，哪些事项属于“重大事项”？又如何来最终界定？

    笔者认为，“重大事项”虽有法定，但又不确定；地方人大常委会应立法细化罗列，并设定兜底条款，将最终界定权赋予人大常委会。

    “重大事项”具有不确定性，需要立法规细化。

    从立法条款的角度，法定的“重大事项”广泛且模糊、原则而不确定。从人大四权的角度，重大事项决定权与立法权、选举任免权、监督权，也存在你中有我、我中有你，同样具有不确定性。

    从职权行使的角度，广义上由人大及其常委会讨论并决议、决定的事项，都属于重大事项，但通常我们所说的“重大事项”仅局限于法定原则范围内的重大事项。

    因此，“重大事项”有必要制定地方性法规予以细化。如《北京市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》第四条列出了11个方面相对比较具体的重大事项。这样一来，属于依法细化罗列的具体事项，由人大常委会行使决定权就不会落空。

    设定兜底条款，界定“重大事项”人大说了算。

    对于“本行政区域内的……重大事项”，地方性法规不可能逐一罗列清楚。

    同时，从某一事项的角度，也存在不确定、差异性。如某一具体事项在县里属于重大事项，上升到省市一级未必就是，存在不同层级的差异性；某一具体事项在甲县属于重大事项，到乙县未必就是，存在不同区域的差异性；某一具体事项今天属于重大事项，再过几年未必就是，存在不同时期的差异性。

    因此，地方性法规罗列“重大事项”有必要设定兜底条款。

    笔者认为，县级以上地方各级人大常委会制定诸如“讨论、决定重大事项的规定”这样的地方性法规，细化罗列“重大事项”可以从两个方面设定兜底条款。

    一是从其他机关（同级党委、“一府一委两院”）的角度，设定：“其他机关根据工作需要提出由人大常委会讨论、决定的重大事项”，以增强“一府一委两院”对重大事项决定权的尊重；

    二是从最终由人大常委会说了算的角度，设定：“其他应当由人大及其常委会讨论、决定的重大事项”。这样一来，地方各级人大及其常委会行使重大事项决定权就能做到有规可循、落到实处。

原文标题：丁桂华 滕修福：界定“重大事项”应立法细化

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　丁桂华 滕修福/文）