法律才是医治城管暴力执法的最好良药

发布时间：2013-07-22 作者：

    其实很多菜农都是很普通的老百姓，他们同样在为社会做奉献。他们有时候的确会违反规定，但是在执法过程中，城管更需要的是说服教育，而不是暴力相向。城管不是黑社会，动不动就拳打脚踢，这个是很让社会难堪的……



    立法网实习记者 黄娅娜

    7月17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中，与南强莲塘村村民邓正加夫妇发生争执冲突，过程中邓正加死亡，其妻住院接受治疗。此事引起社会各界广泛热议，一波未平，一波又起，哈尔滨城管也摊上事了，19日在哈尔滨街头卖西瓜的商贩吴伟又遭到了城管执法人员的一顿毒打，头破血流。

    这一幕幕悲剧的上演，实在令人气愤和心寒。我们不禁要问：城管执法为何总要暴力执法，为什么这种恶性事件会不断发生？城管的权力到底是什么？城管暴力执法如何终结？

城管就是“暴力执法”的代名词

    近段时间，城管占据了报纸的头条，成为微博上的热门话题，城管的形象跌至谷底。从延安城管脚踩商户到连云港城管暴打老百姓到如今甚至打死人，让老百姓对城管执法越来越失望。在我们看来，城管打人早已不是新鲜事，但当“用秤砣将瓜农打死”事件发生后，“打死人”的传言还是刺痛了民心，给公众蒙上了阴影。

    如今，看到城管这个字眼，自然而然就会将它和暴力执法联系起来。宜宾学院法学院任老师谈到：“暴力执法实质是法外执法，它没有在正常的法律制度内进行。它是一种宣扬以暴制暴，以暴维稳的执法态度。从法律上讲，城管执法，是隶属于公共权力行使下的行政执法，其目的是更好的为公共利益服务。现在的城管执法者做事都太‘着急’了，动不动就挥拳头，所以民间有人说城管简直就是‘暴力执法’的代名词。”

    走访宜宾匡时街菜市场，菜农陈玉就告诉记者：“在这里摆摊，那些穿着制服的城管一来，只要谁不听指挥，或顶撞冒犯城管人员，我们可没好果子吃，不是强行没收摊贩的用具及其商品，有时，甚至会招来一顿暴打。”所以，现在这些“城管人员”似乎已经成了老百姓的天敌了。

城管对相应法律视而不见

    一切行为都是有法可依的，城管执法国家也是有相关法律的。据任老师介绍，目前没有专门的法律是有关城管执法的，但是《行政处罚法》以及各城市颁布的地方性法规规定：城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯以后才可以领回被扣物品。但是理论上城管没有没收物品和毁坏他人物品的权力。

    但这些从城管的暴力执法来看，大部分城管完全忽视法律法规，执法素质低下，就拿城管打死瓜农事件来说,他们不仅将瓜农的西瓜打得稀烂，还让瓜农付出生命代价，这个听起来是很恐怖的。我想没有任何人给城管伤害老百姓的权利吧。

暴力执法缘何起

    “以暴制暴，以暴维稳的暴力执法，非但不能解决社会矛盾，反而会使矛盾更加激化。”财经网记者风信子说到。“暴力执法本身就是导致社会不稳定的因素，所以用这种方法解决问题，带来的只能是更加激烈的社会矛盾对抗。”

    对于城管暴力执法的原因，宜宾学院法学院大三学生张红说到：”我觉得主要是某些执法人员不加强自身修养，不认真学习国家法律法规，工作方法简单粗暴，总想着以权压人；而有关部门也不重视这些‘害群之马’，对他们的暴力执法睁一只眼闭一只眼；当然国家在这方面专门的法律也不是很完善，很多城管容易钻法律的空子。”

法律才是医治“暴力执法”的最好良药

    “城管打死瓜农，是暴力执法酿造的伤疤，想治愈伤疤，最好的办法就是以法治城管。城管的出路不在于扩权，而在于用法律制度规范其执法权。老百姓的权益受到伤害，城管必须要为其行为负上法律责任。”任老师一针见血指出依靠法律治理暴力执法的重要性。

    诺贝尔经济学奖得主道格拉斯曾经说过：“制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。”湖北荆楚网的记者安子洲同样谈到：“要从根本上终结城管暴力执法的问题，不仅需要彻底转变转变执法思路和工作作风，还要从体制上对泛化的城管权力“动手术”，出台相关法律法规，以进一步规范城管执法，进一步破解城市管理中的难点，从而共同构建我们的和谐、文明社会。”

城管执法需要理性更需要人性

    “其实很多菜农、村农都是很普通的老百姓，他们同样在为社会做奉献。我想，他们有时候的确会违反规定，他们的摊位不利于城市的形象。但是在执法过程中，城管更需要的是说服教育，而不是暴力相向，城管不是黑社会，动不动就拳打脚踢，这个是很让社会难堪的。我想在执法中，能不动粗就尽量不要动粗，人心都是肉长的，只要耐心教育，将心比心，互相理解，理性执法和人性执法相结合，城管和村农的关系才会有所改善。城管的形象才会得到大家的认同。”张红补充道。



（立法网  赵娟）